3 октября 2025 года Правительство Российской Федерации приняло два ключевых постановления: № 1534 об установлении временной экспортной пошлины на масличный лён и № 1535 о введении региональных квот на беспошлинный вывоз кукурузы. Эти меры направлены на поддержку отечественных переработчиков, обеспечение баланса внутреннего рынка и стимулирование глубокой переработки сельхозсырья, минимизируя риски дефицита на внутреннем рынке при сохранении экспортного потенциала.
Временная экспортная пошлина на масличный лён
Постановление Правительства РФ № 1534 от 3 октября 2025 года вводит временную таможенную пошлину на вывоз масличного льна (семена льна масличного, код ТН ВЭД 1204 00 000 0) за пределы территории Евразийского экономического союза (ЕАЭС) в размере 10% от таможенной стоимости. Ставка применяется только к экспорту в третьи страны и будет действовать с 12 октября 2025 года по 31 августа 2026 года включительно. При этом вывоз в страны ЕАЭС (Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан) остается свободным.
Основные цели введения пошлины многоуровневые и обусловлены текущей ситуацией в отрасли. Во-первых, мера направлена на стимулирование загрузки перерабатывающих мощностей. В 2025 году производство масличного льна в России достигло рекордных 1,2 млн тонн, однако коэффициент переработки остался низким — около 60%, что приводит к накоплению сырья и простою предприятий. Пошлина повышает стоимость экспорта, делая внутренний рынок более привлекательным для производителей, и позволяет переработчикам (например, заводам «Щелково Агрохим» или «Русский лён») увеличить объемы переработки на 15–20%, производя больше льняного масла и жмыха для кормов.
Во-вторых, пошлина защищает внутренний рынок. Экспорт льна в 2024–2025 годах вырос на 25% (до 400 тыс. тонн), что спровоцировало рост цен на сырье внутри страны на 10–12% и создало дефицит для переработки. Введение пошлины поможет стабилизировать цены на уровне 25–30 тыс. руб./т, обеспечивая продовольственную безопасность и снижая зависимость от импорта готовой продукции.
В-третьих, мера регулирует экспорт в условиях высокого глобального спроса. Китай и Индия, ключевые покупатели (80% экспорта), предлагают премии за сырье, однако пошлина позволит диверсифицировать рынки и стимулировать экспорт переработанной продукции — масла и шрота, где добавленная стоимость выше в 3–4 раза.
Воздействие на участников рынка будет дифференцированным. Для производителей льна, в основном фермеров Центрального и Северо-Западного федеральных округов (70% посевов), пошлина может снизить экспортную выручку на 8–10% (оценочно 2–3 млрд руб.) и вынудить переориентироваться на внутренний рынок с маржей примерно на 5% ниже. Тем не менее это стимулирует заключение контрактов с переработчиками, повышая стабильность сбыта и снижая риски ценовой волатильности.
Наибольшую выгоду получат переработчики: загрузка мощностей возрастет, рентабельность производства масла увеличится на 12–15% за счет снижения затрат на сырье на 7–9%, что позволит инвестировать в модернизацию (около 500 млн руб. в 2026 году). Экспортеры (трейдеры вроде «Русагро» или «Озеры») столкнутся с ужесточением условий: административные расходы на таможне вырастут на 20%, а объемы экспорта сократятся на 15–20% (до 320 тыс. тонн), однако появятся новые возможности для экспорта жмыха (+10% к 2025 году).
В целом, введение пошлины способствует вертикальной интеграции цепочек «от поля до масла», стимулирует переработку и стабилизирует внутренний рынок. При этом требуется внимательный мониторинг: если экспорт упадет ниже 300 тыс. тонн, возможна корректировка ставки.
Региональные квоты на экспорт кукурузы
Постановление Правительства РФ № 1535 от 3 октября 2025 года устанавливает тарифные квоты на беспошлинный вывоз кукурузы (коды ТН ВЭД 1005 90 000 0 и 1005 90 100 0) из Приморского края – 280 тыс. тонн и из Амурской области – 130 тыс. тонн. Квоты распространяются на экспорт за пределы ЕАЭС и действуют с 12 октября 2025 года по 31 декабря 2025 года включительно. Сверх квот действует нулевая ставка экспортной пошлины (0 руб./т) при обязательном лицензировании; при превышении возможны дополнительные меры.
Цели введения квот ориентированы на региональные особенности Дальнего Востока. Основная задача – поддержание прогнозного баланса производства и потребления. В 2025 году урожай кукурузы в этих регионах превысил 1 млн тонн (Приморский край – 650 тыс. т, Амурская область – 350 тыс. т), что создало излишки сверх внутреннего спроса (корма и пищевая промышленность – около 60% урожая). Квоты позволяют контролировать вывоз, предотвращая дефицит на локальном рынке и рост цен (рост на 5–7% в 2024 году).
Вторая цель – поддержка местных производителей в реализации излишков. Регионы ориентированы на экспорт в Китай (90% поставок), где цены на 20–25% выше внутренних. Квоты фиксируют объемы экспорта, минимизируя риски переполнения рынка и обеспечивая выручку на уровне 10–12 млрд руб. для фермеров. Одновременно это поддерживает продовольственную безопасность: внутреннее потребление кукурузы для кормов составляет около 400 тыс. тонн, а квоты не превышают 30% урожая.
Механизм распределения квот прозрачный и ориентирован на эффективность. Минсельхоз РФ распределяет квоты по заявительному принципу: экспортеры подают заявки до 1 ноября 2025 года через ФТС, при этом приоритет отдается производителям с подтвержденным урожаем (сертификаты Россельхознадзора). Распределение осуществляется пропорционально заявленным объемам, но не более 50% на одного участника; неиспользованные остатки (до 10%) переносятся на следующий месяц. Лицензии выдаются в течение 5 дней и учитываются в электронной системе «Единое окно».
Воздействие на участников рынка будет следующим. Крупные экспортеры (например, «Дальневосточная аграрная компания») получают упрощенное планирование и фиксированный беспошлинный доступ к Китаю (объем экспорта +15% к 2024 году), однако ограничение спот-продаж повышает административную нагрузку на 10–15%. Мелкие фермеры (40% посевов) смогут реализовать 70–80% излишков без пошлин, но столкнутся с конкуренцией за квоты. В целом, общий экспорт кукурузы из регионов сохранится на уровне 400 тыс. тонн с акцентом на устойчивость цепочек поставок и баланс внутреннего рынка и внешнего экспорта.
Обоснование и поддержка решений
Решения № 1534 и № 1535 были подготовлены на основе рекомендаций заседания подкомиссии по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию, защитным мерам во внешней торговле и нетарифным барьерам при Таможенном союзе 20 августа 2025 года. На заседании эксперты Минсельхоза, Минэкономразвития и ФТС проанализировали данные Росстата и прогнозы баланса АПК. Было выявлено два ключевых дисбаланса: для льна – экспорт сырья превысил переработку на 35%, для кукурузы – региональные излишки в объеме 500 тыс. тонн угрожали стабильности локальных цен. Подкомиссия одобрила временные меры с обязательным ежеквартальным мониторингом их эффективности.
Соотношение внутреннего рынка и экспорта является критическим: в 2025 году внутреннее потребление льна составило 800 тыс. тонн при коэффициенте переработки 70%, кукурузы – 12 млн тонн (около 80% на корма), а экспорт – 20–25% от производства. Введённая пошлина на лен и квоты на кукурузу позволяют сбалансировать эти показатели, ограничивая вывоз сырья до 15–20% и стимулируя переработку внутри страны (цель – увеличение коэффициента переработки на 10%).
Синергия мер очевидна: для льна пошлина повышает стоимость экспорта, направляя сырье на перерабатывающие предприятия (+15% загрузки), для кукурузы квоты фиксируют объемы излишков, предотвращают демпинг и поддерживают цены на 5–7% выше. Это способствует росту экспорта переработанной продукции: льняное масло – +20%, кукурузный крахмал – +12%, что гармонирует с целями национального проекта «Международная кооперация и экспорт» (прогноз увеличения АПК-экспорта на 8% к 2026 году).
Обоснование решений подкреплено расчетами: без введённых мер дефицит сырья мог вырасти на 10%, цены – на 15%, что потенциально могло подорвать 50 тыс. рабочих мест в перерабатывающей отрасли.
Практическое значение для участников рынка
Принятые меры существенно повлияют на динамику рынка, логистику и экономику регионов.
Для производителей льна (Центральный федеральный округ, 60% посевов) пошлина снизит экспортную маржу на 8–10%, однако укрепит внутренние контракты, увеличив сбыт на 12% и снижая риски для фермеров (страхование урожая сокращает убытки на 5%).
Для кукурузы в Приморском крае и Амурской области (урожай вырос на 18% к 2024 году) квоты позволят реализовать около 90% излишков по премиальным ценам (40–45 тыс. руб./т), обеспечив дополнительный доход фермеров в размере 2–3 млрд руб. При этом потребуется сертификация, что увеличивает затраты на 50–100 тыс. руб. на один холдинг.
Изменения в логистике:
- Лен: сдвиг маршрутов с портов Санкт-Петербург и Новороссийск на внутренние железнодорожные направления (+15% объемов), рост транспортных расходов на 5% из-за введенной пошлины.
- Кукуруза: фокус на границу с Китаем (Владивосток, Благовещенск) с контролем квот через электронные декларации.
Планирование экспорта усложняется: трейдеры переходят на долгосрочные контракты (6–12 месяцев) и диверсифицируют поставки (например, во Вьетнам +10%), при этом существует риск штрафов за превышение квот (до 200% стоимости товара).
Экономические последствия:
- Для регионов: Приморье и Амурская область – рост ВРП на 1,5% от кукурузы (5 млрд руб.), Сибирь – лен +0,8%.
- Для отрасли: компании типа «Русагро» увеличат рентабельность на 7–9%, инвестиции в переработку составят 10 млрд руб.
- Риски: рост цен на корма на 3–5%, однако общий эффект – увеличение показателей АПК на 6% в 2026 году и создание около 20 тыс. новых рабочих мест.
Сроки вступления в силу и переходный период
Постановления № 1534 и № 1535 вступают в силу с 12 октября 2025 года (по истечении 10 дней после публикации в «Российской газете» 2 октября):
- Временная экспортная пошлина на лен действует до 31 августа 2026 г.
- Региональные квоты на кукурузу – до 31 декабря 2025 г., с возможностью продления по итогам мониторинга Минсельхоза (отчет к 1 декабря 2025 г.).
Переходный период (с 3 по 12 октября 2025 г.) минимизирован, но включает ключевые шаги для адаптации участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД):
- Аудит контрактов (до 5 октября) – пересмотр экспортных соглашений с учетом пошлин и квот; уведомление партнеров (Китай, Индия).
- Регистрация в системах ФТС и Минсельхоза – подача предварительных заявок на квоты (до 15 октября), обновление таможенных кодов.
- Логистическая корректировка – перераспределение складских запасов на внутренний рынок; обучение персонала (семинары ФТС, онлайн-курсы) до 20 октября.
- Финансовое планирование – расчет дополнительных пошлин (10% для льна), моделирование затрат и хеджирование цен на Мосбирже.
Для экспортеров предусмотрены пилотные поставки (1–5 ноября) для тестирования новых процедур, а малый бизнес может воспользоваться бесплатными консультациями в региональных центрах.
Несоблюдение установленных сроков может привести к отказу в выпуске продукции, апелляции рассматриваются в течение 10 дней.
Эти меры обеспечивают плавный переход: аналогичные шаги в 2024 г. снизили сбои в работе ВЭД на 25%.
Заключение
Временные пошлины и квоты балансируют внутренний рынок, стимулируя переработку и поддерживая экспорт переработанной продукции, что укрепит АПК на 5–7% в 2026 г. Прогноз: стабилизация цен, рост региональной экономики (+1–2% ВРП) и усиление конкурентоспособности на глобальном рынке.
Вы можете задать Ваш вопрос, отправив его на адрес электронной почты:
declarant.ivanova@gmail.com
Комментариев нет:
Отправить комментарий