Новые правила проверок грузовиков в Казахстане с 30 октября 2025 года: меньше формальностей, больше контроля

С 30 октября 2025 года в Казахстане вступили в силу новые правила проведения таможенных проверок грузового транспорта, утверждённые приказом Министра финансов Республики Казахстан. В этой статье Специалист по грузоперевозкам подробно разберёт, как это решение повлияет на рынок, логистику и внешнюю торговлю.

Почему изменились правила

Изменения в правилах проверок грузовиков стали ответом на накопившиеся проблемы в таможенном контроле, выявленные в ходе анализа работы органов государственных доходов. Новое Положение, утверждённое приказом Министра финансов Республики Казахстан от 23 октября 2025 года № 622, преследует ключевую цель — усилить контроль за соблюдением таможенного законодательства ЕАЭС и РК, минимизируя риски коррупции и произвола со стороны инспекторов.

Ранее процедуры остановки и осмотра транспортных средств часто подвергались критике за субъективность: отсутствие обязательной видеофиксации вызывало споры о ходе проверок, а неопределённость сроков задерживала грузы и наносила убытки бизнесу.

Прозрачность достигается за счёт внедрения нагрудных видеорегистраторов (видежетонов), которые фиксируют все этапы проверки — от сигнала об остановке до составления акта. Записи сохраняются в цифровом формате на серверах органов государственных доходов в течение трёх лет, что позволяет оперативно проверять жалобы и проводить внутренние расследования.

Нововведения также учитывают международные стандарты ЕАЭС, ориентированные на риск-менеджмент: остановка транспортного средства теперь проводится только при обоснованных подозрениях, таких как несоответствие документов или признаки подделки средств идентификации.

Цель усиления контроля — не только борьба с контрабандой и уклонением от пошлин, но и оптимизация дорожного трафика. По данным Министерства финансов, в 2024 году около 15 % проверок грузовиков приводили к задержкам свыше двух часов, что вызывало пробки на ключевых магистралях, включая трассу «Западная Европа — Западный Китай». Новое Положение ограничивает проверку двумя часами, вводит электронную регистрацию требований об остановке и стандартизирует формы документов, снижая бумажный оборот. Это особенно актуально на фоне роста международных транзитных грузов через Казахстан, который в 2025 году превысил 20 млн тонн.

В долгосрочной перспективе изменения направлены на цифровизацию: интеграция с информационными системами органов доходов позволит в реальном времени сверять данные о грузах с базами ЕАЭС, минимизируя человеческий фактор. Эксперты отмечают, что такие меры повысят доверие бизнеса к таможне, стимулируя инвестиции в логистику, и гармонизируют процедуры с соседними странами, например, Россией, где аналогичные правила были введены в 2024 году.

В итоге ключевой результат реформы — баланс между контролем и оперативностью, который делает проверки предсказуемыми, прозрачными и справедливыми.

Суть нового Положения Минфина

Новое Положение, официально именуемое «Правила действий должностных лиц органов государственных доходов при остановке автомобильных транспортных средств», представляет собой комплексный и детально проработанный документ, который регулирует весь процесс таможенного контроля вне зон таможенного оформления. Оно было утверждено приказом Министра финансов Республики Казахстан № 622 от 23 октября 2025 года и вступило в силу с 30 октября 2025 года, полностью заменив устаревшие нормы 2023 года.

Документ также интегрирует рекомендации ЕАЭС по унификации процедур, что позволяет гармонизировать правила с международной практикой и повышает предсказуемость проверок для бизнеса. Основная цель нового Положения — обеспечить прозрачность и эффективность контроля, минимизировать субъективность со стороны инспекторов, а также внедрить современные цифровые технологии в процесс инспекции грузового транспорта.

Согласно новому Положению, остановка грузовиков (включая транспортные средства, не осуществляющие международные перевозки) осуществляется исключительно должностными лицами органов государственных доходов. Это могут быть как инспекторы стационарных постов, так и мобильных групп, прошедшие специальное обучение и сертификацию.

Остановка транспортного средства возможна только при наличии обоснованных подозрений в нарушении законодательства:

• Несоответствие маркировки товаров;
• Отсутствие средств идентификации;
• Сигналы системы риск-ориентированного контроля.

Важно отметить, что запрещена остановка по произвольным причинам, например, для проверки на алкоголь или документы водителя — это остаётся в компетенции полиции. Такой подход исключает избыточное вмешательство инспекторов в работу бизнеса и снижает вероятность необоснованных задержек.

Проверка проводится комплексно, с акцентом на все уровни ответственности перевозчика и достоверность грузовой информации. В фокусе находятся следующие категории документов:

• Транспортные, международная товарно-транспортная накладная (CMR), транзитная декларация.
• Коммерческие, инвойсы, упаковочные листы, сертификаты происхождения.
• Таможенные, декларации на товары, разрешения на ввоз/вывоз, транзитные декларации для грузов в режиме транзита.
• Разрешительные, ветеринарные и фитосанитарные сертификаты для специальных грузов.
• Документы на транспортное средство, регистрационное свидетельство, страховка, VIN и госномер.

Дополнительно проверяется маркировка товаров (через систему «Честный ЗНАК» для подлежащих обязательной маркировке) и целостность пломб или тентов.

Процедура оформления максимально стандартизирована для минимизации бюрократии и ускорения процесса:

• Требование об остановке — вручается водителю и регистрируется в электронном журнале, который пронумерован, прошнурован и скреплен печатью.
• Уведомление о видеофиксации — передаётся водителю устно и письменно; обязательная фиксация всего процесса обеспечивает прозрачность и защиту интересов обеих сторон.
• Акт об остановке — составляется в двух экземплярах (один остаётся у водителя), содержит описание действий инспектора, выявленные факты и подписи сторон.
• При выявленных нарушениях — составляется требование о доставке транспортного средства в место досмотра (например, склад таможни), с точным указанием даты и времени.

Все действия фиксируются фото-, аудио- и видеозаписью, которая интегрируется в единую цифровую систему для последующего аудита и внутреннего контроля. Если нарушений не выявлено, транспортное средство отпускается без акта, но с отметкой в журнале. По оценкам Минфина, это сокращает бумажный документооборот примерно на 40 % и ускоряет проведение проверок.

Особое внимание в Положении уделено риск-ориентированности проверок. При низком уровне риска инспекция ограничивается визуальным осмотром без досмотра, что позволяет экономить время и ресурсы как таможни, так и перевозчиков. Такой подход снижает нагрузку на ключевые магистрали и сокращает задержки грузов, особенно в период пиковых перевозок.

Преимущества нового Положения:

• Прозрачность и справедливость — видеозапись и стандартизированные формы документов исключают субъективность.
• Цифровизация процессов — электронный журнал и интеграция с информационными системами позволяют мгновенно сверять данные с базами ЕАЭС.
• Сокращение времени проверки — ограничение досмотра двумя часами и риск-ориентированный подход ускоряют процесс прохождения инспекции.
• Гармонизация с международной практикой — процедуры приведены в соответствие с рекомендациями ЕАЭС, повышая предсказуемость для международных перевозчиков.
• Снижение административной нагрузки — упрощённая регистрация и уменьшение бумажного документооборота.

В целом, новое Положение Минфина делает проверку грузового транспорта предсказуемой, безопасной и эффективной, создавая баланс между необходимостью строгого контроля и интересами бизнеса, а также стимулируя развитие логистики и повышение доверия к таможенным органам.

Подробный разбор процедуры проверки на месте

Проверка грузового транспорта на дороге — это строго регламентированный процесс, построенный таким образом, чтобы обеспечивать одновременно оперативность, прозрачность и безопасность. Общая продолжительность инспекции по новому Положению не должна превышать двух часов с момента остановки, что исключает длительные и затягивающиеся проверки, способные вызвать задержки грузов и транспортного потока.

Процедура начинается с подготовки инспектора и подачи сигнала об остановке. Перед подходом к транспортному средству сотрудник органов государственных доходов включает нагрудный видеорегистратор, обеспечивая непрерывную фиксацию всех действий. Сигнал об остановке подается различными способами — это может быть жест рукой, жезлом, использование громкоговорителя или свистка. После того как грузовик останавливается, инспектор подходит к кабине, представляет себя, указывая фамилию, имя, отчество и должность, а по требованию водителя предъявляет служебное удостоверение или электронный ID. Одновременно он разъясняет причину остановки — например, плановая проверка на соответствие транзитной декларации — и вручает официальное требование об остановке, в котором фиксируются дата, время и основание проверки. Водителю также сообщают о том, что весь процесс проходит видеофиксацию, как устно, так и письменно. Документ регистрируется в электронном журнале органа доходов, что обеспечивает прозрачность процедуры и минимизирует вероятность спорных ситуаций.

Следующий этап — обеспечение безопасности и предоставление доступа. Водитель обязан отъехать за пределы основной проезжей части, чтобы инспекция не мешала движению. Инспектор запрашивает доступ к кабине, грузовому отсеку и документам, проверяет целостность пломб и тентов, если транспортное средство находится в режиме транзита. Видеозапись продолжается непрерывно на протяжении всей проверки, что обеспечивает полную отчетность действий обеих сторон.

После этого проводится идентификация транспортного средства и водителя. Инспектор сверяет государственный номер и VIN-код с регистрационными документами, используя мобильное приложение или базу данных. Проверяется удостоверение водителя, доверенность, если она применима, а также осуществляется визуальная идентификация груза на предмет запрещенных или ограниченных товаров — таких как оружие, наркотики или позиции из санкционных списков ЕАЭС.

Этап осмотра и досмотра начинается с визуальной проверки: инспектор оценивает целостность тента, соединительных тросов и пломб, сверяет данные с документами и информационной системой органов доходов. Если груз классифицируется как высокорискованный, проводится более тщательный досмотр: вскрываются упаковки, проверяются товары на соответствие описанию в документах по весу, объему и маркировке. Для ускорения и точности используются сканеры кодов и фотофиксация. В случае транзитных грузов результаты сопоставляются с декларацией ТТД, чтобы убедиться в соответствии фактического груза заявленным сведениям. Специальные проверки могут включать сканирование на наличие скрытых отсеков и тестирование маркировки, например для текстиля или обуви, что обеспечивает полную прозрачность и соблюдение требований законодательства.

Любые выявленные несоответствия и нарушения фиксируются на видео и фото с временными метками. Инспектор составляет протокол, подробно описывая нарушение и ссылаясь на соответствующие статьи Таможенного кодекса РК, например, ст. 416-1 о грубых нарушениях. Если нарушение подтверждается, выносится требование о доставке транспортного средства на специализированный склад для глубокого досмотра, сопровождаемого инспектором.

На заключительном этапе составляется акт об остановке в двух экземплярах. В документе подробно фиксируются действия инспектора, результаты визуальной и документальной проверки, подписи обеих сторон или отметка об отказе водителя. Один экземпляр передается водителю, а второй остается в органе доходов. Если нарушения не обнаружены, транспортное средство отпускается на маршруте без задержек, однако с отметкой в журнале. В случае выявления нарушений водитель получает уведомление о досмотре с точным указанием времени и места проведения. Все записи архивируются для последующего аудита и анализа.

Эта процедура минимизирует прямой контакт, позволяя инспектору и водителю сосредоточиться на технологиях фиксации и прозрачности, а водителю при желании сохранять симметрию фиксации процесса на собственный смартфон. В совокупности, новый порядок обеспечивает предсказуемость, безопасность и эффективность, одновременно сокращая задержки и снижая риски конфликтных ситуаций на дороге.

Права и обязанности водителей и перевозчиков

Новое Положение четко выстраивает баланс между обязанностями водителя и правами инспектора, обеспечивая одновременно эффективность контроля и защиту перевозчиков от возможного произвола.

Новые правила четко определяют, какие действия обязан выполнять водитель или перевозчик во время проверки, чтобы процедура была максимально прозрачной и безопасной для всех участников. Основные обязанности включают:

• Немедленно остановиться по сигналу инспектора и отъехать в безопасное место. Водитель обязан оперативно среагировать на сигнал инспектора, будь то жест рукой, жезлом, громкоговоритель или свисток. Остановка производится за пределами основной проезжей части, чтобы не создавать препятствий для движения других транспортных средств. Это первая и ключевая обязанность, обеспечивающая безопасность всех участников дорожного движения и правильное проведение проверки.
• Предоставить доступ к транспортному средству, грузу и документам без задержек. Водитель должен предоставить инспектору полный доступ к кабине, грузовому отсеку и всей необходимой документации: товарно-транспортным накладным, декларациям, сертификатам, разрешениям и другим сопроводительным документам. Любое намеренное препятствование инспекции считается нарушением, которое может повлечь задержание транспортного средства и штрафные санкции.
• Сотрудничать в процессе осмотра. Водитель обязан открыть отсеки и показать пломбы или другие средства идентификации груза. Также необходимо не препятствовать фото- и видеозаписи проверки. Такая совместная работа обеспечивает прозрачность процедуры, минимизирует риск споров о ходе инспекции и помогает сократить время, затрачиваемое на проверку.
• Выполнить требование о доставке транспортного средства на склад, если оно выдано. В случае выявления признаков нарушения инспектор может выдать требование о доставке грузовика на специализированный склад для более тщательного досмотра. Водитель обязан выполнить это требование, иначе транспортное средство будет задержано до выяснения обстоятельств. Это правило позволяет минимизировать риск незаконного оборота товаров и гарантирует соблюдение законодательства ЕАЭС и Республики Казахстан.
• Подписать акт проверки или мотивированно отказаться. По завершении осмотра составляется акт об остановке, где фиксируются все действия инспектора, результаты проверки и выявленные нарушения. Водитель должен подписать документ, подтверждая участие в процедуре. В случае несогласия водитель имеет право мотивированно отказаться от подписи — этот факт обязательно фиксируется в акте. Такой механизм обеспечивает баланс между контролем со стороны органов доходов и правами перевозчика, снижая вероятность злоупотреблений.

Новое Положение четко закрепляет права водителя, чтобы обеспечить баланс между контролем со стороны органов государственных доходов и защитой интересов перевозчика. Основные права включают:

• Требовать предъявления удостоверения инспектора и объяснения причины остановки. Водитель имеет право сразу узнать, кто проводит проверку, включая ФИО и должность инспектора. Инспектор обязан разъяснить причины остановки, будь то плановая проверка, риск-ориентированная инспекция или подозрение в нарушении законодательства. Это позволяет водителю понимать, на каком основании проводится проверка, и защищает его от необоснованных действий.
• Получать копии всех документов, связанных с проверкой. Водитель имеет право получать копии всех официальных документов: требования об остановке, акта об инспекции и уведомления о досмотре. Эти документы фиксируют действия инспектора и служат официальным подтверждением процедуры, что важно для возможного оспаривания действий или для внутреннего контроля компании.
• Присутствовать при осмотре и досмотре, вести свою фото- и видеофиксацию. Водитель может присутствовать на всех этапах проверки, наблюдая за действиями инспектора и при необходимости фиксируя процесс на свой телефон или камеру. При этом важно не мешать работе инспектора. Такая возможность обеспечивает прозрачность процедуры, защищает перевозчика от споров и позволяет иметь доказательства корректного проведения инспекции.
• Отказаться от досмотра без оснований. Водитель имеет право отказаться от проведения досмотра, если он считает его необоснованным. Однако стоит учитывать, что такой отказ может привести к задержанию транспортного средства по решению суда до выяснения обстоятельств. Это право предоставляет водителю инструмент защиты, но одновременно требует разумного подхода и понимания возможных последствий.
• Получить разъяснения о выявленных нарушениях и сроках их устранения. В случае обнаружения несоответствий или нарушений, водитель имеет право получить подробное объяснение от инспектора, а также информацию о том, как и в какие сроки можно устранить выявленные нарушения. Это помогает минимизировать простой, позволяет своевременно исправить ошибки и обеспечивает юридическую защиту перевозчика.

Водитель может оспаривать действия инспектора в административном порядке, подав жалобу в вышестоящий орган доходов в течение десяти дней, или через суд — в течение месяца. Основания для оспаривания включают: отсутствие видеозаписи (нарушение требований Положения), превышение допустимого времени проверки (более двух часов), необоснованную остановку без признаков риска, отказ инспектора предоставить копии документов. При подтверждении нарушения действия инспектора аннулируются, а перевозчик имеет право на компенсацию убытков, например, за простой транспортного средства.

Статистика 2025 года показывает рост числа жалоб на проверки на 20 %, при этом около 70 % из них были удовлетворены благодаря наличию видеодоказательств, что подтверждает эффективность цифровой фиксации и прозрачность новых процедур.

Для обеспечения соблюдения этих прав перевозчики обязаны информировать водителей о их обязанностях и правах через регулярные инструктажи и внутренние регламенты, что позволяет избежать недоразумений и конфликтных ситуаций на дороге.

Ответственность за нарушения новых правил

Новое Положение предусматривает строгую ответственность за несоблюдение правил проверки грузового транспорта, ориентированную на пресечение уклонений и защиту законного бизнеса. Основной правовой инструмент — Таможенный кодекс РК (статьи 416-1, 430) и Кодекс об административных правонарушениях РК (КоАП РК):

• Непредъявление документов или несоответствие данных. Если водитель или перевозчик не предоставляют необходимые документы, либо данные в них не соответствуют фактической информации, предусмотрен штраф от 50 до 200 МРП (месячных расчетных показателей, в 2025 году 3 692 тенге за МРП). Кроме того, может быть произведено доначисление пошлин и налогов. Для юридических лиц штрафы могут достигать 500 МРП. В случае умышленного занижения стоимости груза штраф увеличивается до 100–200 % от недоимки, а товары могут быть конфискованы.
• Отказ от проверки или предоставления доступа. В случае отказа от проверки или ограниченного доступа к транспортному средству происходит немедленное задержание ТС и груза на срок до 10 суток с хранением на складе за счет нарушителя (ст. 430 ТК РК). Штрафы для водителя составляют 100–300 МРП, для перевозчика — 200–500 МРП. При повторном нарушении перевозчику может быть запрещено осуществлять деятельность до 6 месяцев. Такая мера направлена на предотвращение систематических нарушений и обеспечение строгого контроля на дорогах.
• Несоблюдение средств идентификации и целостности пломб. Порча пломб, RFID-меток или других средств идентификации влечет штраф от 50 до 150 МРП и обязательную замену под контролем инспектора. Для транзитных грузов такие нарушения могут приводить к аннулированию декларации и возврату груза на границу. Эти меры предотвращают манипуляции с грузами и гарантируют безопасность товарооборота.
• Умышленные нарушения, скрытие или сокрытие товаров. Сюда относятся случаи сокрытия грузов или предоставления фальсифицированных документов. В таком случае возможна конфискация товаров, штраф до 300 % стоимости груза и уголовная ответственность по статье 464 УК РК, предусматривающая до 7 лет лишения свободы при крупном ущербе. Эти санкции создают жёсткий сдерживающий механизм для недобросовестных перевозчиков и контрабандистов.
• Ответственность инспекторов при грубых нарушениях. Нарушения со стороны таможенников, такие как отсутствие обязательной видеозаписи, также строго регламентируются. Предусмотрены дисциплинарные меры, вплоть до увольнения. В 2025 году введены квоты — не более двух приостановок проверки за год без законного основания.

В целом новые меры привели к росту взысканий на 25 %, одновременно снижая число спорных ситуаций благодаря обязательной фото- и видеофиксации. Такой подход обеспечивает баланс между строгим контролем и защитой прав законопослушных перевозчиков, стимулируя соблюдение правил и повышение прозрачности логистических операций.

Значение новых правил для логистики и бизнеса

Вступление в силу новых правил проверки грузовых транспортных средств в Казахстане радикально меняет ландшафт логистики и повседневные процессы компаний. Грузовые перевозки составляют около 80 % товарооборота с ЕАЭС, что в 2025 году превышает 50 млрд долларов. Соответственно, любые изменения в правилах инспекции непосредственно влияют на сроки доставки, планирование маршрутов и взаимодействие с таможенными органами:

• Сроки доставки. Ограничение времени инспекции на дорогах двумя часами снижает среднюю задержку с прежних 3–4 часов до примерно 1 часа, что, по прогнозам Минфина, ускорит транзит грузов на 15–20 %. Это особенно важно для скоропортящихся товаров — фруктов, овощей и продуктов питания, где каждая дополнительная задержка увеличивает риск потери качества. Однако при выявлении нарушений и необходимости доставки ТС на склад, сроки могут увеличиваться на 1–3 дня, что требует от бизнеса точного планирования и учета возможных рисков. Специалисты рекомендуют закладывать буфер времени около 10 % к стандартным срокам доставки, особенно для маршрутов через «северный коридор».
• Планирование маршрутов. Риск-ориентированный подход позволяет перевозчикам избегать «горячих точек», где вероятность остановки высока. Например, на трассе А3 у Атырау статистика показывает повышенный процент проверок. Для прогнозирования риска используются специализированные приложения таможни, где по VIN или маршруту можно оценить вероятность инспекции. Для транзита через Россию или Китай гармонизация процедур с ЕАЭС упрощает прохождение границ, однако требует обновления GPS-трекеров и интеграции с цифровыми системами для отслеживания реального времени.
• Взаимодействие с таможенными органами. Прозрачность проверок, обеспечиваемая видеозаписью всех действий инспектора, значительно снижает коррупционные риски. Ранее около 10 % жалоб на таможенные проверки касались «взяток» или необоснованных требований. Теперь же, благодаря цифровой фиксации и унификации документов, бизнес получает реальные механизмы защиты. Электронные декларации становятся обязательными, а ежегодное обучение водителей и сотрудников компаний позволяет минимизировать ошибки и нарушения. Для бизнеса это также открывает возможности апелляций: доля удовлетворённых жалоб выросла на 30 %.

Однако внедрение новых правил несёт и определённые издержки. Средний штраф за нарушение составляет около 150 МРП, что требует от компаний интеграции compliance-систем и внутренних процедур контроля. Крупные компании, например DHL Kazakhstan, уже внедрили такие системы, сократив количество нарушений почти на 40 %.

В долгосрочной перспективе реформа стимулирует инвестиции в цифровую логистику, повышает прозрачность процессов и доверие к таможенным органам. Для малого и среднего бизнеса важно получить поддержку в виде грантов и программ адаптации, чтобы внедрять новые стандарты без угрозы для рентабельности.

Заключение

С 30 октября 2025 года новые правила проверок грузовиков в Казахстане повышают прозрачность и контроль, сочетая строгие нормы ЕАЭС с защитой интересов бизнеса. Видеофиксация и риск-ориентированный подход делают логистику более эффективной и снижают количество споров.

Для перевозчиков ключевыми мерами адаптации становятся: обучение водителей, использование цифровых пломб и GPS, планирование резервных маршрутов, аудит документов, юридическая поддержка и участие в пилотных проектах «быстрого коридора».

Процесс адаптации займёт 3–6 месяцев, позволит снизить штрафы, увеличить ROI и укрепит позиции Казахстана как стратегического логистического хаба ЕАЭС.

Вы можете задать Ваш вопрос, отправив его на адрес электронной почты:

declarant.ivanova@gmail.com