В условиях интеграции экономик стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и растущей взаимной торговли Президент Российской Федерации Владимир Путин 24 октября 2025 года подписал Указ № 778 "Об особенностях таможенного регулирования на российско-казахстанском участке государственной границы Российской Федерации". Этот документ вводит временные меры по упрощению ввоза товаров из Казахстана и Киргизии, позволяя обойти ряд бюрократических барьеров, таких как обязательная маркировка и подтверждающие документы. Инициатива направлена на поддержку бизнеса, ускорение логистики и минимизацию административных издержек в период возможных логистических вызовов. В этой статье Специалист по грузоперевозкам разберёт суть указа, его условия, исключения и потенциальное влияние на торгово-экономические отношения.
Новый указ Президента РФ о таможенном регулировании
Указ Президента РФ № 778 от 24 октября 2025 года стал своевременной мерой реагирования на текущие вызовы в таможенном регулировании на российско-казахстанском направлении. Полное название документа — «Об особенностях таможенного регулирования на российско-казахстанском участке государственной границы Российской Федерации» — подчеркивает его целевой характер: упрощение ввоза товаров автомобильным транспортом через границу с Казахстаном, включая товары из Киргизии, учитывая транзитные маршруты через этот хаб. Документ вступил в силу со дня подписания и рассчитан на короткий срок — до 10 декабря 2025 года, предоставляя бизнесу временную «передышку» для адаптации и бесперебойного ведения операций.
Суть указа заключается в освобождении российских юридических лиц от ряда обязательных требований ЕАЭС и национального законодательства. В частности, временно не требуется подтверждение статуса товаров как товаров Союза — это означает отсутствие необходимости в сертификатах происхождения или декларациях на товары. Также отменяется обязательная маркировка с использованием средств идентификации, таких как Data Matrix, или иной информации, предусмотренной техническими регламентами Таможенного союза. Ограничение касается исключительно юридических лиц в России, исключая физические лица и иностранные компании, что делает меру ориентированной на B2B-сектор. При этом перевозка товаров должна осуществляться автотранспортом, что особенно актуально для сухопутных маршрутов через Казахстан, который также является основным хабом для киргизских грузов.
Значимость документа для внешней торговли России трудно переоценить. В 2024 году товарооборот с Казахстаном превысил 30 млрд долларов, из которых на импорт приходилось около 15 млрд, включая машины, оборудование, продукты питания и химическую продукцию. Торговля с Киргизией составила порядка 3,5 млрд долларов, при этом основной акцент приходился на текстиль, потребительские товары и продукты питания. Упрощение таможенных процедур напрямую затрагивает эти потоки. Маркировка, например для обуви, одежды или молочной продукции, ранее создавала значительные задержки на границе. По данным ФТС РФ, в 2024 году из-за несоответствий в маркировке было задержано свыше 20% грузов из стран ЕАЭС, что приводило к простою транспорта и дополнительным расходам до 500 тыс. рублей на партию.
Указ № 778 существенно снижает эти риски, обеспечивая более бесперебойное снабжение российских рынков и поддержку цепочек поставок в условиях глобальных логистических кризисов, таких как дефицит контейнеров или рост тарифов на железнодорожные перевозки. Мера также гармонично вписывается в политику ЕАЭС по унификации и упрощению таможенных процедур. Она не противоречит Договору о ЕАЭС 2014 года, а дополняет его, предоставляя РФ право на временные национальные меры для защиты интересов государства (статья 32 Протокола о таможенном регулировании).
Для Казахстана и Киргизии указ служит сигналом о приоритете взаимной выгоды: казахстанские экспортеры нефти, химической продукции и зерна, а также киргизские поставщики фруктов, текстиля и потребительских товаров получают своего рода «зеленый коридор», что, по оценкам аналитиков ВЭБ.РФ, может увеличить экспорт на 10–15% в оставшиеся месяцы 2025 года.
В долгосрочной перспективе указ № 778 также тестирует концепцию «цифрового таможенного окна», где уведомления вместо полных деклараций становятся инструментом управления потоками грузов. Это закладывает основу для будущих реформ в Союзе, направленных на упрощение процедур, повышение предсказуемости и снижение административных барьеров для бизнеса.
Срок действия и условия временного упрощения ввоза
Период действия указа Президента РФ № 778 строго ограничен и продлится до 10 декабря 2025 года. Это означает, что фактическое пересечение российско-казахстанского участка границы должно произойти не позднее этой даты. Для бизнеса это создает окно около полутора месяцев с момента подписания документа 24 октября, что подчеркивает срочный и оперативный характер меры. Скорее всего, указ является ответом на сезонный пик импорта перед Новым годом и на возможные риски конца года, включая бюджетные ограничения, рост логистических нагрузок и потенциальные изменения в правилах ЕАЭС. После 10 декабря все процедуры возвращаются к стандартным требованиям: полное декларирование, маркировка и подтверждение статуса товаров как продукции Союза.
Ключевые условия временного упрощения сосредоточены на автотранспортном ввозе, что охватывает грузовики, фургоны и специализированный транспорт. Железнодорожные и авиационные перевозки в рамках этого режима не включены, чтобы избежать дублирования с другими таможенными процедурами. Адресатами упрощенного режима являются исключительно российские юридические лица, зарегистрированные в ЕГРЮЛ, такие как ООО и АО. ИП, самозанятые и иностранные компании из данного механизма исключены. Такая фокусировка позволяет контролировать процесс ввоза и снижает риск недобросовестного использования режима: юридические лица подлежат налоговому учету и могут быть привлечены к ответственности за нарушения.
Обязательным условием является наличие уведомления: перевозчик — это любая организация или ИП с лицензией на международные перевозки — должен иметь при себе письменный документ от получателя товара, адресованный таможенному органу РФ. В уведомлении получатель подтверждает свое обязательство задекларировать груз по упрощенной процедуре согласно статье 104 Федерального закона № 289-ФЗ «О таможенном регулировании». Форма документа свободная, электронная подпись не требуется, достаточно указать реквизиты сторон, описание груза и ссылку на соответствующий указ. Таможенные органы проверяют уведомление на границе, что позволяет ускорить пропуск до 30–60 минут вместо обычных 4–6 часов в стандартном режиме.
Кроме того, получатель несет ответственность за «после-ввозные» действия. Товары должны быть доставлены на склад временного хранения (СВХ), утвержденный ФТС (список доступен на сайте customs.gov.ru), где они размещаются и маркируются в течение срока хранения, который может достигать двух месяцев. Декларирование должно быть завершено до 27 декабря 2025 года, что обеспечивает 17-дневный «буфер» после окончания периода упрощенного ввоза, учитывая праздничные дни и возможные логистические задержки. Нарушение сроков повлечет штрафы по КоАП РФ, статья 16.2, до 300 тыс. рублей для юридических лиц.
Таможенные органы обеспечивают сопровождение груза до СВХ, что минимизирует риски хищений, потерь или неправильного оформления. В целом, условия указа создают баланс между упрощением процедур и контролем со стороны государства, делая меру безопасной для бюджета РФ. По оценкам экспертов, потенциальные убытки от «серого» импорта оцениваются в 5–7 млрд рублей ежегодно, а временный упрощенный режим позволяет их минимизировать, обеспечивая при этом бесперебойное снабжение рынков и стабильность торговых потоков.
Что меняет указ № 778
Одним из ключевых нововведений указа Президента РФ № 778 является временное освобождение российских юридических лиц от предоставления документов, подтверждающих статус товаров как продукции ЕАЭС. Согласно статье 2 Протокола о правилах определения страны происхождения, обычная процедура требует наличия сертификата происхождения формы СТ‑1 или декларации на товары, которые подтверждают право на нулевую ставку пошлины. Без этих документов ввоз может квалифицироваться как «иностранный», что повлечет начисление таможенных пошлин в диапазоне от 5 до 20 %. Новый указ позволяет обходить эту процедуру для автотранспортных поставок из Казахстана и Киргизии при условии, что получателем является российское юридическое лицо и соблюдены правила уведомления перевозчика.
Что конкретно разрешено ввозить без маркировки? Это широкий спектр товаров, не включенных в исключения указа. В первую очередь это потребительские товары — одежда, обувь, бытовая химия; промышленная продукция — запчасти, оборудование, комплектующие; а также пищевые товары, если они не попадают в запрещенные группы. Маркировка по техническому регламенту ТР ТС 033/2013 (например, молочные продукты или вода) или через систему «Честный ЗНАК» (Data Matrix для более чем 20 категорий товаров) откладывается до размещения на складе временного хранения (СВХ). Для скоропортящейся продукции это критически важно: фрукты из Киргизии или молочная продукция из Казахстана могут быть перевезены на склад без риска потери срока годности на границе, что минимизирует простои и убытки.
Условия предоставления уведомления перевозчиком просты, но одновременно строгие. Документ может быть оформлен в бумажной или электронной форме, при этом обязательны подпись получателя и дата составления. Перевозчик предъявляет уведомление на пункте пропуска — например, «Капитово» или «Петухово» — где таможенник фиксирует данные в системе РЕДКИНГ. Отсутствие уведомления автоматически лишает право на упрощенный режим и требует перехода на стандартную декларацию с полной маркировкой.
Получатель обязан направить копию уведомления в Минпромторг для интеграции в Государственную информационную систему мониторинга товаров (ГИС МТ), обеспечивая полную прослеживаемость (traceability). Это значительно снижает риск фальсификаций: по данным ЦРПТ, в 2024 году около 15 % импорта из стран ЕАЭС имел поддельную маркировку, что приводило к задержкам, штрафам и потерям для бизнеса.
По предварительным оценкам ФТС, временное упрощение охватывает до 70 % автотранспортных грузов из Казахстана и Киргизии. Это решение не только ускоряет движение товаров, но и снижает нагрузку на таможенные органы, минимизирует затраты для бизнеса и обеспечивает стабильное снабжение российских рынков в преддверии конца года. В совокупности меры указа создают баланс между упрощением процедур и контролем, поддерживая безопасность цепочек поставок и защищая интересы бюджета РФ.
Порядок ввоза и обязанности сторон по указу № 778
Порядок ввоза товаров по временной упрощенной схеме начинается задолго до пересечения границы. Получатель, которым выступает российское юридическое лицо, обязан подготовить уведомление и передать его перевозчику до выезда из Казахстана или Киргизии. Этот документ служит подтверждением согласия получателя на упрощенный режим и обязательства задекларировать товары после их ввоза. На границе перевозчик подает уведомление в таможенный орган, где сотрудники ФТС проводят визуальный досмотр. Вскрытие транспорта не требуется, если нет подозрительных признаков или несоответствий, что ускоряет процедуру пропуска. После проверки перевозчику выдается пропуск, и груз сопровождается до ближайшего склада временного хранения (СВХ), при этом маршрут выбирается таможней с учетом оптимизации логистики и минимизации простоев.
Роль получателя в этом процессе критически важна. Он организует доставку товара — может воспользоваться тем же перевозчиком, что пересек границу — и обеспечивает размещение груза на СВХ. Стоимость аренды на складе временного хранения варьируется от 500 до 2 000 рублей за паллету в сутки, в зависимости от объема и категории товара. Получатель также обязан предоставить данные в Минпромторг для учета и мониторинга маркировки. Информация включает организационно-правовую форму, наименование компании, ИНН, описание груза и реквизиты уведомления. Передача может осуществляться по электронной почте или через портал Госуслуг.
Следующий этап — маркировка товаров. Для категорий, контролируемых системой «Честный ЗНАК», проводится сканирование Data Matrix кодов, а для продукции, подпадающей под технические регламенты ТР ТС, наносятся соответствующие этикетки. После этого осуществляется декларирование согласно статье 104 Федерального закона № 289-ФЗ: подается электронная таможенная декларация, уплачиваются НДС и акцизы (если они применимы). Сроки для этого действия ограничены — все процедуры должны быть завершены до 27 декабря 2025 года. Несоблюдение сроков или правил ведет к административной ответственности, включая конфискацию товара или штрафы до 200 % от стоимости партии.
Перевозчик несет ответственность за сохранность и своевременную доставку груза, но не за оформление декларации. Таможенные органы отвечают за сопровождение транспорта, фиксацию операций и контроль перемещения с использованием GPS-трекинга. Обязательства сторон четко фиксированы в указе, что стимулирует соблюдение правил и повышает уровень compliance. В случае спорных ситуаций ФТС предоставляет разъяснения (пункт 8 указа), гарантируя единое понимание процедуры.
Этот порядок минимизирует коррупционные риски и интегрируется с ЕПТС — единой системой таможенных процедур ЕАЭС. В совокупности меры обеспечивают ускорение товарооборота, прозрачность операций и безопасное пересечение границы, одновременно поддерживая контроль за соблюдением законодательства и защиту интересов бюджета РФ.
Исключения и ограничения
Указ № 778 четко определяет категории товаров, которые не подпадают под временное упрощение ввоза, чтобы защитить здоровье, безопасность граждан и целостность рынка. Прежде всего, это наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, перечень которых утвержден Постановлением № 681, а также сильнодействующие препараты (Постановление № 964) и ядовитые вещества, классифицируемые по классам опасности ГОСТ и имеющие ограниченный оборот на территории РФ. Ввоз этих товаров возможен только при наличии специальных разрешений Росздравнадзора или Роспотребнадзора, независимо от положений указа.
Кроме того, под исключения подпадают целые группы товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, где высоки риски фальсификации, нарушения тарифного регулирования или угрозы безопасности.
Группы ТН ВЭД с высокими рисками фальсификата или нетарифного регулирования:
- 01–04: Живые животные, мясо и мясопродукты, рыба, молоко и молочные продукты — ветконтроль, риски ЗПП, обязательная ветмаркировка.
- 06–12: Живые растения, овощи, фрукты, зерно, семена, продукты переработки — фитосанитарный контроль, карантинные риски.
- 15–22: Жиры и масла, мясные и молочные продукты, сахар, какао, кофе, чай, специи, напитки — пищевая безопасность, контроль аллергенов, маркировка ГМО.
- 24: Табак и табачные изделия — акцизы, борьба с контрафактом.
- 30: Фармацевтическая продукция — регистрация Росздравнадзора, серийный учет.
- 36: Взрывчатые вещества, пиротехника — лицензирование, безопасность.
- 93: Оружие и боеприпасы — экспортный контроль, лицензии ФСВТС.
Дополнительно установлены ограничения по отдельным позициям ТН ВЭД:
- 2936: Алкалоиды растительного происхождения — наркотические риски.
- 3813 00 000 0: Смазки на основе биотоплива — экологические причины.
- 3827: Топлива и смазки — энергоносители.
- 8517 61 000: Электронагреватели — пожаробезопасность.
- 8530: Электрические сигнализаторы — требования технических стандартов.
- 8540 71 000, 8540 79 000 1: Волоконно-оптические кабели — критическая инфраструктура связи.
- 8543 10 000 0, 8543 20 000 0: Машинные резисторы и конденсаторы — промышленная безопасность.
- 8804 00 000 0, 8806: Парашюты и их части — авиация.
- 9011, 9012: Оптические приборы — медицина.
- 9018, 9019: Медицинское оборудование.
- 9021, 9022: Газоанализаторы и приборы контроля.
- 9503 00: Игрушки — детская безопасность.
По оценкам, эти исключения охватывают около 30 % импорта из Казахстана и Киргизии по данным за 2024 год, концентрируясь на строго регулируемых и критически важных секторах. Нарушение установленных ограничений влечет за собой серьезную ответственность, включая уголовную по статье 229.1 УК РФ для запрещенных наркотических средств.
Влияние на торговлю и логистику
Упрощение таможенных процедур существенно трансформирует логистические потоки и торговлю между Россией, Казахстаном и Киргизией, создавая новые возможности для ускорения поставок и оптимизации затрат. Основной канал импорта — автотранспорт — обеспечивает около 80% грузов из этих стран, и по расчетам ФТС сокращение задержек на границе может достигать 70%. Для бизнеса это означает не только экономию времени, но и снижение простоев транспорта, сокращение расходов на хранение и повышение предсказуемости поставок.
Для Казахстана, являющегося ключевым торговым партнером России и обеспечивающего примерно 12% импорта РФ из стран ЕАЭС, упрощение процедур приведет к заметному ускорению поставок. Особенно это касается промышленного оборудования, где прогнозируется рост объемов поставок до 20%, а также продовольственных товаров — увеличение на 15%. Сокращение логистических издержек оценивается в 10–15%, что для бизнеса может означать экономию от 2 до 5 миллиардов рублей за период действия указа.
Киргизия, выступающая как важный транзитный хаб для Центральной Азии, также ощутит положительный эффект. Ожидается рост поставок текстиля и фруктов на 25%, что может увеличить общий оборот в долларовом выражении примерно на 0,5 миллиарда за оставшиеся месяцы 2025 года. Это создаст дополнительные рабочие места в транспортно-логистическом секторе — эксперты оценивают их количество в диапазоне от 5 до 10 тысяч, включая складских операторов, водителей и специалистов по таможенному сопровождению.
Экономические эффекты более широкие: ускорение поставок и оптимизация логистики положительно сказываются на ВВП России, добавляя 0,1–0,2% к экономическому росту через цепочки поставок и сопутствующие отрасли, отмечают аналитики Центробанка. Для ЕАЭС это также укрепляет доверие к единой таможенной политике и открывает потенциал для расширения "зеленых коридоров" на других границах союза, способствуя дальнейшей интеграции.
Вместе с тем, существуют определенные риски. Упрощение процедур повышает вероятность неконтролируемого, так называемого "серого" импорта. Для минимизации угроз ФТС использует инструменты цифрового мониторинга — ГИС МТ и интеграцию с системой "Честный ЗНАК", что позволяет отслеживать партии и предотвращать недобросовестные схемы. Положительным эффектом также является стимулирование цифровизации и снижение бумажного оборота на 40%, что облегчает работу таможенных органов и ускоряет обработку документов для бизнеса.
Мера создает баланс между эффективностью и контролем: ускоряются потоки грузов, снижаются логистические расходы, стимулируется технологическое обновление в транспортной отрасли, при этом государство сохраняет инструменты надзора и контроля за безопасностью и легитимностью товарооборота.
Перспективы дальнейшего регулирования
Перспективы дальнейшего регулирования выглядят многообещающе, хотя текущий указ № 778 действует лишь до 10 декабря 2025 года. По аналогии с предыдущими мерами, такими как Указ № 685/2022, которые продлевались трижды из-за положительного эффекта (рост импорта тогда составил около 18%), есть высокая вероятность, что временные упрощения будут продлены или переработаны в более постоянный механизм. Министерство экономического развития совместно с ФТС уже готовят доклад для Президента РФ к ноябрю 2025 года, в котором особое внимание уделяется автоматизации процедур. Планируется внедрение электронных уведомлений через Единую платформу транспортной и таможенной статистики (ЕПТС), что позволит минимизировать бумажный документооборот и ускорить прохождение партий через границу.
Возможны и структурные изменения: расширение упрощенного режима на железнодорожные перевозки и индивидуальных предпринимателей (ИП) с сохранением строгого контроля за безопасностью и соблюдением законодательства. Для этого рассматривается применение современных технологий на границе, включая AI-сканеры и системы автоматического распознавания грузов, что позволит одновременно ускорять обработку и отслеживать риски «серого» импорта или несоответствия товаров требованиям ТР ТС.
В контексте ЕАЭС указ формирует основу для общей политики упрощения таможенного контроля. На предстоящем заседании Евразийской экономической комиссии (декабрь 2025 года) планируется обсуждение «единого упрощенного режима», где Россия выступает лидером инициативы. Долгосрочная цель — внедрение модели «нулевых» проверок для до 90% грузов, что гармонизирует процедуры с обязательствами РФ в рамках ВТО и способствует интеграции транспортных и логистических потоков на уровне Союза.
Эти шаги способны значительно укрепить экономические связи в регионе: прогнозируется увеличение товарооборота ЕАЭС до 100 миллиардов долларов к 2030 году, при условии соблюдения принципа взаимности, настаиваемого Казахстаном. В то же время потребуется аккуратное балансирование интересов участников Союза, чтобы ускорение процедур не повлекло рост рисков фальсификаций, нарушения санитарных норм или экологических стандартов.
Таким образом, указ № 778 рассматривается не просто как временная мера, а как первый этап «таможни 2.0» в Евразии — комплексной цифровизации и оптимизации контроля, которая сочетает эффективность, прозрачность и безопасность, создавая основу для будущих реформ на уровне ЕАЭС.
Вы можете задать Ваш вопрос, отправив его на адрес электронной почты:
declarant.ivanova@gmail.com
Комментариев нет:
Отправить комментарий