Каботажные перевозки в России для стран ЕАЭС: что изменилось с 1 сентября 2025 года

Представьте: грузовик из Казахстана, только что пересёкший границу России с партией товаров, вместо того чтобы простаивать в ожидании обратного рейса, сразу берёт заказ на доставку внутри страны — от Москвы до Санкт-Петербурга. Это не фантазия, а реальность, которая стала доступной с 1 сентября 2025 года. Новая реформа в сфере каботажных перевозок открывает двери для транспортных компаний из стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС), обещая революцию в логистике. В этой статье Специалист по грузоперевозкам расскажет, что именно изменилось, и как это повлияет на ваш бизнес.

Что такое каботажные перевозки

Каботажные перевозки — это термин, заимствованный из морского права. Слово «каботаж» (от французского cabotage, происходящего от испанского cabo — «мыс») изначально означало прибрежное судоходство между портами одной страны. Сегодня понятие каботажа распространено на все виды транспорта и обозначает перевозку грузов внутри одной страны с использованием транспортных средств иностранного перевозчика. В России и странах ЕАЭС это значит, что грузовик или фура из Армении, Беларуси, Казахстана или Киргизии может выполнять внутренние рейсы по российским дорогам, но только после завершения международной перевозки в Россию.

Каботаж строго регламентирован. Согласно Конвенции о международных автомобильных перевозках (КДПГ) и российскому законодательству, каботажная перевозка — это транспортировка грузов между двумя пунктами на территории одной страны, осуществляемая транспортным средством, зарегистрированным в другой стране ЕАЭС, и только в рамках «обратного рейса» после прибытия по международному маршруту. Это не разовая услуга, а серия операций с ограничением по количеству рейсов, чтобы избежать конкуренции с местными перевозчиками.

Каботаж отличается от международных перевозок. Международные перевозки включают перемещение грузов через границы нескольких стран, требуют таможенного оформления, международных разрешений и часто виз для водителей, а также регулируются международными соглашениями. Основной акцент здесь на трансграничной координации, декларировании грузов и управлении рисками, такими как валютные колебания или геополитические барьеры. Каботаж же — это внутренняя перевозка без пересечения границ: нет таможни и пограничного контроля, но действуют правила страны пребывания. В России это Федеральный закон «Об автомобильных дорогах» и Постановление Правительства №272. Разница в юрисдикции очевидна: международные перевозки регулируются наднациональными нормами, а каботаж — национальными, с упрощённым документооборотом, но строгими лимитами на количество рейсов. Например, международный рейс из Алматы в Новосибирск может продолжиться каботажным рейсом Новосибирск — Иркутск без выезда за пределы РФ.

Значение каботажа для бизнеса и логистики трудно переоценить. Он позволяет превращать «пустые пробеги» в доходные рейсы, снижая себестоимость перевозок на 15–25%. Для компаний ЕАЭС это открывает доступ к огромному российскому внутреннему рынку, стимулирует экспорт и интеграцию в цепочки поставок. Логистически каботаж повышает эффективность: сокращает время в пути, минимизирует простои и улучшает отслеживаемость грузов через цифровые системы.

Для экономики ЕАЭС каботаж выступает катализатором интеграции. По оценкам Евразийской экономической комиссии, его внедрение может увеличить товарооборот на 10–15% и создать до 50 тысяч новых рабочих мест в транспортном секторе. Для России каботаж снимает нагрузку с местных компаний при дефиците водителей и транспортных средств, но одновременно усиливает конкуренцию, стимулируя цифровизацию, экологичные решения и инновации.

Таким образом, каботаж — это не просто перевозка внутри страны, а стратегический инструмент для устойчивого развития бизнеса и повышения эффективности логистики в условиях современных экономических и геополитических вызовов.

Изменения для стран ЕАЭС с сентября 2025 года

С 1 сентября 2025 года каботажные перевозки в России претерпели кардинальные изменения. В силу вступил Приказ Минтранса РФ №398 от 11 ноября 2024 года, открывший российский внутренний рынок для перевозчиков из Армении, Беларуси, Казахстана и Киргизии. Ранее иностранные компании из ЕАЭС могли совершать только единичные «возвратные» рейсы без коммерческой нагрузки, что приводило к простоям и финансовым потерям.

Теперь новые правила позволяют выполнять до трёх последовательных каботажных операций в одном цикле, строго в течение семи дней после прибытия по международному маршруту. Практический пример: грузовик приезжает в Россию, разгружается, а в следующие семь дней может выполнить до трёх внутренних рейсов — например, Москва–Екатеринбург, Екатеринбург–Казань, Казань–Самара. После этого транспортное средство обязано вернуться за границу пустым или с международным грузом.

Цели и обоснование реформы

Реформа опирается на Договор о ЕАЭС (2014) и Протокол о либерализации услуг (2022), где Россия взяла обязательства по гармонизации транспортных рынков. Основные цели:

• Экономическая интеграция: ЕАЭС становится единым рынком без барьеров.
• Снижение логистических расходов: по оценкам Минтранса, экономия может составить 10–20%, что особенно важно при росте цен на топливо и инфляции.
• Повышение конкуренции: улучшение качества услуг и снижение тарифов.
• Решение дефицита перевозчиков в отдалённых регионах России (Сибирь, Дальний Восток).

Реформа также учитывает запросы бизнеса: по данным ЕЭК, 70% экспортёров ЕАЭС жаловались на «пустые возвраты». В итоге меры способствуют реализации концепции «пяти свобод» ЕАЭС — свободного движения товаров, услуг, капитала, рабочей силы и транзита.

Практическое влияние на транспортные компании

Для перевозчиков из ЕАЭС изменения стали настоящим прорывом:

• Дополнительные доходы — каботаж может покрывать 30–50% затрат на обратный рейс.
• Расширение клиентской базы — доступ к российским платформам вроде ATI.SU.
• Рост рентабельности на 15–25%.
• Малые компании из Киргизии или Армении теперь могут конкурировать с крупными и интегрироваться в международные цепочки вроде «Один пояс — один путь».

Однако появляются и новые вызовы:

• Необходимость цифровизации (ГИС ЭПД).
• Адаптация к российским стандартам (например, Евро-5+ для транспортных средств).
• Риски штрафов за нарушения правил.

Для российских компаний изменения означают усиление конкуренции — иностранные перевозчики могут демпинговать на 10–15% — но также открывают новые возможности: партнёрство, субподряд, обмен опытом.

По прогнозам РЖД-Партнёр, объём каботажных рейсов может достичь 500 тыс. в год, создавая 10–15 млрд рублей новых доходов. В долгосрочной перспективе это стимулирует цифровизацию (электронные накладные) и экологичность перевозок (снижение CO2 за счёт оптимизации маршрутов).

Реформа — это не просто либерализация рынка, но и тест на зрелость транспортного сектора: те, кто быстро адаптируется, получат значительные преимущества.

Регистрация и получение разрешений

Регистрация и получение разрешений — один из ключевых барьеров для каботажных перевозок. Однако с внедрением ГИС ЭПД (Государственной информационной системы электронных перевозочных документов) процесс стал прозрачным и полностью цифровым. Центральный портал public.epd-portal.ru/cabotage позволяет оформлять все документы онлайн, без визитов в ведомства. Это не просто база данных — это полноценная платформа с автоматизированной проверкой и интеграцией с ФТС и Росграндозором.

Пошаговая инструкция регистрации на портале ГИС ЭПД:

• Подготовка учётных данных. Перевозчик (юрлицо или ИП из ЕАЭС) должен иметь электронную подпись (ЭЦП) по стандартам ЕАЭС (для россиян — УЦ ФНС, для иностранцев — аккредитованные центры вроде НАМИС в Казахстане). Если нет — получите в национальном удостоверяющем центре (1–3 дня, стоимость 5–10 тыс. руб.).
• Вход на портал. Перейдите на public.epd-portal.ru/cabotage. Нажмите "Регистрация" (для новых пользователей). Выберите тип субъекта: "Юридическое лицо" или "Физическое лицо — ИП". Укажите страну (Армения/Беларусь и т.д.), ИНН/БИН, email, телефон. Подтвердите ЭЦП — система проверит в реестре ЕАЭС (5–10 мин).
• Заполнение профиля. В личном кабинете введите данные компании: полное название, адрес, контактное лицо, реквизиты. Добавьте сведения о ТС (регистрационный номер, марка, VIN, масса, Евро-стандарт — минимум Евро-3). Укажите данные водителя (паспорт, права категории CE, медсправка). Загрузите сканы: свидетельство о регистрации ТС, страховой полис ОСАГО/аналог, лицензию на перевозки. Система автоматически синхронизирует с базами ЕЭК.
• Подтверждение регистрации. После отправки (кнопка "Сохранить и отправить") модератор ГИС ЭПД (или автоматика) проверяет в 1–3 рабочих дня. Уведомление придёт на email. Если отказ (редко, по причине неполных данных) — доработайте и перезайдите. Успех: аккаунт активирован, доступ к подаче заявок.

Подача заявки на перевозку — отдельный процесс, запускаемый перед каждым циклом:

• Инициирование заявки. В кабинете нажмите "Подать заявку на каботаж". Укажите дату прибытия по международному рейсу (не ранее 7 дней назад).
• Заполнение сведений. Для каждой из до 3 перевозок введите: маршрут (от/до, км), груз (название, вес, код ТН ВЭД), заказчика (ФИО/название, адрес). Прикрепите: копию международной ТТН (транспортной накладной), заказ на каботаж (договор с грузоотправителем), расчётный маршрут (Google Maps или аналог).
• Проверка и отправка. Система проверит на соответствие лимитам (3 рейса, 7 дней). Автоматическое решение: разрешение (PDF с QR-кодом) в 1 час, или отказ (с причиной, напр. "Превышен лимит"). Разрешение распечатайте и возите с собой — сканируется на проверках.

Документы и требования для перевозчиков

Основные документы:

• Паспорт транспортного средства.
• Водительские права.
• Электронная путёвка (ЭПД).
• Страховка.

Требования к транспорту и водителям:

• ТС не старше 10 лет, без нарушений в реестре.
• Водитель с визой/разрешением на работу в РФ (для иностранцев).
• Компания без долгов по налогам (проверка через ЕЭК).

Дополнительно для грузов:

• Декларация, если груз опасный (ДОПОГ).

Все документы оформляются в электронном виде с ЭЦП, бумажные оригиналы не требуются. Несоблюдение требований приводит к отказу в регистрации — по статистике 5–7% заявок отклоняются по формальным причинам.

Ограничения и правила каботажа

Несмотря на либерализацию, каботаж в России представляет собой «контролируемую свободу»: рынок открыт, но действует строгий набор правил для защиты национальных интересов и безопасности.

Ограничения по маршрутам и грузам:

• Каботаж разрешён только после международного въезда в РФ и без выезда за её пределы.
• Разрешены любые федеральные и региональные дороги, кроме приграничных зон (до 50 км от границы, кроме специально разрешённых пунктов) и объектов с особым режимом (военные, ядерные и стратегические объекты).
• Грузы: допускаются все, кроме запрещённых (оружие, наркотики, радиоактивные вещества по ДОПОГ).
• Опасные грузы требуют дополнительного разрешения Ространснадзора.
• Объём перевозимого груза не должен превышать заявленную массу ТС (до 20 т для фур).
• Лимит рейсов: строго 3 последовательные операции, начиная с разгрузки международного груза и заканчивая выездом из РФ не позднее 23:59 7-го дня после прибытия.

Требования к безопасности и страхованию:

• Транспортные средства: тахографы (ЕСТР), антиблокировочные системы, огнетушители.
• Водители: предрейсовый медицинский осмотр через российские или аккредитованные ЕАЭС центры, обязательны ремни безопасности, аптечка и аварийные знаки.
• Контроль: система «Платон» (оплата за проезд — 3,7 руб/км) и GPS/ГЛОНАСС-трекинг для отслеживания груза.

Страхование: обязательная гражданско-правовая ответственность (ОСАГО — минимум 500 тыс. руб. для РФ, для иностранцев аналог + «Зелёная карта» ЕАЭС); страхование грузов (CMR — 100–500 тыс. евро, в зависимости от стоимости); дополнительное — от простоев или аварий (рекомендуется 1–2 млн руб.). Без полиса рейс запрещён.

Ответственность за нарушения (ст. 11.26 КоАП РФ, изменена в 2025 году):

• Водитель: штраф 50–200 тыс. руб. (480–1900 евро) за нелегальный каботаж, арест ТС до 30 суток.
• Компания: штраф 150–500 тыс. руб., конфискация груза, запрет на въезд до 3 лет.
• Превышение лимитов (например, 4-й рейс) — удвоенные штрафы.
• Отсутствие регистрации — 100–300 тыс. руб. + эвакуация ТС.

Контроль осуществляется мобильными группами ДПС и Росграндзором с проверкой QR-разрешений. В первый месяц 2025 года зафиксировано более 200 нарушений, общая сумма штрафов превысила 50 млн руб. Это наглядно демонстрирует: соблюдение правил (compliance) — ключ к успешной работе, а нарушение ведёт не только к финансовым потерям, но и к репутационным последствиям в ЕЭК-реестре.

Практические советы для перевозчиков ЕАЭС

Чтобы максимально использовать возможности каботажных перевозок, перевозчикам ЕАЭС важно подходить к работе стратегически, планировать маршруты, управлять временем и выстраивать партнёрские связи.

Оптимизация маршрутов — ключевой момент. Рекомендуется использовать профессиональные сервисы, такие как ATI.SU или Route4Me, для моделирования маршрутов и выбора заказов с логичной «цепочкой», когда груз направлен в сторону выезда из России. Это помогает эффективно уложиться в установленный 7-дневный лимит; средний цикл рейса обычно занимает 3–5 дней на расстояние 1500–2000 км. Особое внимание стоит уделять регионам с высоким спросом на потребительские грузы, таким как Москва, Санкт-Петербург и Урал, и избегать труднодоступных северных направлений зимой из-за пробок и рисков задержек. Планируя въезд в Россию, лучше использовать порты и терминалы, где уже доступны каботажные заказы через брокеров и цифровые платформы. За счёт полной загрузки транспортных средств экономия на топливе может достигать 20%, но при этом следует учитывать плату за проезд через систему «Платон» — примерно 1850 рублей за 500 км.

Сотрудничество с российскими логистическими компаниями значительно повышает эффективность работы. Полезно заключать рамочные договоры с крупными операторами, такими как DHL, ПЭК или СДЭК, а также участвовать в тендерах на платформах вроде Loadboard.ru. Такие партнёрства позволяют снизить риски: российские компании помогают с документами и локальными процедурами, а иностранные перевозчики обеспечивают гибкость и более дешёвые рейсы. Дополнительно полезно проводить совместные вебинары, обмениваться API для онлайн-трекинга грузов и оформлять совместные страховые пакеты, что даёт скидку 10–15%.

Существует ряд типичных ошибок, которых стоит избегать. Неполная заявка в ГИС ЭПД — причина 40% отказов; решение — использовать чек-лист перед подачей заявки, проверяя ТТН и маршрут. Просрочка 7-дневного лимита влечёт штраф до 100 тыс. рублей, поэтому рекомендуется настроить автоматические напоминания в приложении. Игнорирование тахографа может привести к блокировке допуска к рейсу, поэтому его нужно калибровать ежемесячно. Демпинг цен создаёт конфликт с российскими перевозчиками, поэтому стартовые тарифы лучше держать на уровне рынка, примерно на 5–10% ниже средней ставки, но не ниже себестоимости. Отсутствие ЭЦП задерживает регистрацию, поэтому её необходимо получить заранее.

Общий совет для успешной работы — начинать с пилотного рейса под контролем юриста, обучать водителей (курсы около 5 тыс. рублей) и оформлять страхование от compliance-рисков (примерно 10 тыс. рублей в год). При соблюдении этих шагов окупаемость инвестиций в каботажные рейсы составляет 3–6 месяцев.

Заключение

С 1 сентября 2025 года каботажные перевозки в России для стран ЕАЭС превратились из ограниченной опции в полноценный инструмент роста. Реформа открыла новые возможности: до трёх рейсов в неделю через цифровой портал ГИС ЭПД, с акцентом на безопасность и соблюдение правил.

Для бизнеса это означает дополнительную рентабельность до 20–30%, сокращение сроков доставки на 2–3 дня, снижение пустых пробегов и интеграцию в евразийские логистические цепочки. Казахстанские фуры в Сибири, белорусские грузы на Кавказе, армянские поставки в центр — примеры новых возможностей.

Перспективы впечатляют: к 2030 году, по прогнозам ЕЭК, каботаж может удвоить товарооборот до 1 трлн долларов, стимулируя цифровизацию, зелёный транспорт и трансграничные логистические хабы.

Для компаний ключ к успеху — инвестиции в транспорт и навыки, партнёрства и адаптация к новым правилам. Реформа — это старт эры единого транспортного пространства ЕАЭС, где эффективность побеждает барьеры. Вперёд, к новым рейсам!

Вы можете задать Ваш вопрос, отправив его на адрес электронной почты:

declarant.ivanova@gmail.com