Евросоюз снимает пошлины на часть украинских продуктов: что изменится для украинских агропродовольственных товаров

13 октября 2025 года Совет Европейского Союза принял решение о снижении или полной отмене таможенных пошлин на ряд украинских агропродовольственных продуктов, что стало значимым шагом в обновлении Соглашения об ассоциации между ЕС и Украиной. Это решение, достигнутое в рамках пересмотра Глубокой и всеобъемлющей зоны свободной торговли (DCFTA), заменяет временные автономные торговые меры (ATM), введенные в 2022 году в ответ на полномасштабное вторжение России, и закладывает основу для долгосрочного, предсказуемого и взаимного торгового режима. Оно подчеркивает стратегическую поддержку ЕС для Украины в условиях войны, усиливая экономическую интеграцию и способствуя восстановлению украинского аграрного сектора, который обеспечивает около 70% экспорта страны.

Решение Совета ЕС: ключевые аспекты и значение для торговли с Украиной

13 октября 2025 года Совет Европейского Союза утвердил позицию ЕС в Комитете по ассоциации ЕС-Украина (торговая конфигурация) относительно снижения или отмены таможенных пошлин на ряд агропродовольственных товаров. Это решение следует за предварительным соглашением между Европейской комиссией и Украиной от 30 июня 2025 года, инициировавшим пересмотр Соглашения о зоне свободной торговли (DCFTA) в рамках статьи 29(4). Целью является ускорение и расширение отмены пошлин, создание устойчивой системы, которая заменит временные меры ATM, действовавшие ежегодно с 2022 по 2025 год. Эти меры приостанавливали 40 тарифных квот (TRQ), входные цены на агропродукцию и защитные меры по стали, что позволило Украине перенаправить экспорт в ЕС и увеличить долю ЕС в украинском агроэкспорте с 28% в 2021 году до 52% в 2024 году.

Многогранная значимость решения:

• Взаимность и баланс интересов. Украина, в ответ, расширит безтарифные квоты на импорт европейской свинины, птицы и сахара, а также постепенно снизит или отменит оставшиеся тарифы на товары из ЕС. Это способствует балансировке торгового обмена: ЕС уже имеет профицит в €18,3 млрд в 2024 году по сравнению с €4,3 млрд в 2021 году.
• Механизмы защиты и постепенная либерализация. Для чувствительных секторов предусмотрены специальные "тормозные механизмы" (safeguard mechanisms), позволяющие любой стороне временно активировать защитные меры при угрозе рыночным нарушениям. Это предотвращает односторонние ограничения, подобные случаям в Польше, Венгрии и Словакии в 2023–2024 годах.
• Условный доступ к рынку ЕС. Доступ украинских товаров зависит от постепенного соответствия европейским стандартам по защите животных, пестицидам и ветеринарным требованиям. Полное выравнивание планируется к 2028 году с ежегодной отчетностью, а несоблюдение стандартов может привести к приостановке доступа.

Решение знаменует переход от временных чрезвычайных мер к стратегическому партнерству. С 2022 года экспорт Украины в ЕС вырос с €24,1 млрд в 2021 до €24,5 млрд в 2024, несмотря на военные и экономические вызовы, при этом агропродукция составила €13 млрд (8% импорта ЕС).

Новое решение расширяет TRQ для 31 продукта (вместо 36 ранее), либерализует поставки нечувствительных товаров и повышает квоты для менее чувствительных, одновременно сохраняя ограничения для ключевых экспортных позиций. Ожидается, что это стабилизирует торговые потоки, минимизирует политические риски и укрепит роль Украины как "гаранта глобальной продовольственной безопасности".

Однако для Украины возможны потери: снижение квот по сравнению с ATM может привести к сокращению экспорта на €1,2 млрд (2,9% от общего) и уменьшению налоговых поступлений на €68 млн.

Продукты под льготы: акцент на молочные изделия, фрукты, овощи и мясо

Решение Совета ЕС предусматривает полную либерализацию — то есть отмену пошлин без квот — для ряда нечувствительных агропродовольственных товаров, что существенно упрощает доступ украинских производителей на европейский рынок. Основные категории включают молочные продукты, свежие фрукты и овощи, а также мясо и мясные полуфабрикаты. В сумме эти изменения охватывают около 16,6% тарифных линий, которые ранее не были либерализованы в рамках оригинального DCFTA.

В частности:

• Молочные продукты. Полная либерализация распространяется на молоко и молочные изделия, включая сухое молоко, йогурты, кефир, сливки и сливочное масло. Под действием временных мер ATM экспорт этих товаров уже значительно вырос — например, молокопорошок в 2023 году превысил исходные квоты TRQ. Отмена пошлин позволит украинским комбинатам, в частности в Винницкой и Киевской областях, увеличить поставки на €300 млн ежегодно, стимулируя инвестиции в переработку и соответствие стандартам ЕС.
• Фрукты и овощи. Свежие фрукты и овощи также полностью либерализуются, за исключением отдельных реструктурированных позиций, таких как виноградный сок, который выделен отдельно. Льготы касаются яблок, груш, томатов, огурцов и грибов. Украина, как крупный экспортер яблок (около 200 тыс. тонн в ЕС в 2024 году), получит преимущество благодаря снятию входных пошлин, ранее сдерживавших доступ дешевых поставок. Ожидается рост экспорта на 20–30%, особенно для сезонных овощей, с фокусом на Польшу и Румынию как ключевые транзитные хабы.
• Мясо и мясные полуфабрикаты. С полным освобождением от пошлин подпадают мясные полуфабрикаты, включая колбасы, консервы и подготовленные продукты. Ограничения сохраняются для свежего мяса чувствительных видов, таких как птица. Под ATM экспорт мясных изделий вырос до €150–200 млн в 2024 году, с потенциалом удвоения благодаря логистическим коридорам ЕС. Либерализация стимулирует модернизацию: украинские фабрики, например «Мясная гильдия», смогут инвестировать в оборудование для соответствия гигиеническим и санитарным стандартам ЕС, повышая добавленную стоимость продукции.

В целом, эти льготы охватывают товары с низкой чувствительностью для ЕС, где импорт из Украины не угрожает местным производителям. Одновременно меры способствуют диверсификации производства в Украине, смещая акцент с сырьевых товаров на высокотехнологичную переработку и укрепляя позиции на европейском рынке.

Ограничения для чувствительных товаров: почему сахар, птица, яйца, пшеница, кукуруза и мед остаются под контролем

Несмотря на общую либерализацию, для наиболее чувствительных продуктов ЕС сохраняет ограничения через тарифные квоты (TRQ) и постепенную отмену пошлин. Цель — защитить европейских фермеров от рыночных сбоев, учитывая высокую субсидируемость, сезонность и политическую уязвимость агросектора. К числу чувствительных товаров относятся сахар, птица, яйца, пшеница, кукуруза и мед. Квоты по ним ниже объемов ATM 2023–2024 годов, а сверхлимитные поставки облагаются высокими пошлинами (до 50–100%).

В частности:

• Сахар. Квота увеличивается с 20 тыс. тонн до 100 тыс. тонн (против 496 тыс. тонн в 2023 году), но ограничения сохраняются из-за мощной европейской сахарной индустрии с ежегодными субсидиями €2 млрд. Украинский свекловичный сахар конкурирует с европейским, вызывая протесты в Польше (рост импорта на 300% под ATM). Ограничения предотвращают демпинг и поддерживают цены в ЕС.
• Птица. Квота на мясо птицы составит 30–50 тыс. тонн с постепенной либерализацией, чтобы защитить €15 млрд сектор ЕС. В 2024 году Украина экспортировала в ЕС 68% своей продукции, что приводило к временным блокадам. Новые ограничения балансируют интересы и требуют взаимного расширения квот на европейскую птицу.
• Яйца. Квота установлена на уровне 47 тыс. тонн (против 200 тыс. в 2024 году) из-за сезонных колебаний и ветеринарных рисков (птичий грипп). Украина остается крупным поставщиком (47% импорта ЕС), однако ограничения минимизируют влияние на местных производителей.
• Пшеница. Квота — 1,3 млн тонн (с 1 млн, против 6,2 млн в 2023 году), учитывая роль ЕС как крупного экспортера (20% мирового рынка). Украинская пшеница (68% импорта ЕС) могла бы снизить цены в Болгарии и Румынии, поэтому ограничения и «тормозные механизмы» защищают рынок от переизбытка.
• Кукуруза (маис). Квота составит 650 тыс. тонн (против 3,5 млн ранее) из-за конкуренции с французским и румынским производством. Украина поставляет 51% кукурузы в ЕС, а ограничения предотвращают падение цен на 20–30%.
• Мед. Квота ограничена 5 тыс. тонн (против 31% импорта), защищая €500 млн сектор ЕС от дешевого украинского меда, который может содержать остатки пестицидов.

Эти меры обусловлены экономической уязвимостью рынка: ATM ранее вызвали падение цен на 10–20%, протесты фермеров и политические скандалы. Ограничения обеспечивают постепенную интеграцию Украины в европейский рынок с пересмотром к 2028 году.

Условия доступа на рынок ЕС: защита животных, пестициды и ветеринарные препараты

Доступ Украины на рынок ЕС обусловлен постепенным приведением национальных стандартов в соответствие с европейскими, с полным выравниванием к 2028 году. Процесс включает ежегодную отчетность и поддержку через техническую помощь. Несоблюдение требований может привести к отзыву льгот.

В частности:

• Защита животных. Украина обязана внедрить европейские нормы содержания животных, включая запрет на клетки для кур и улучшение условий транспортировки, минимизируя страдания. Для этого фермам потребуется инвестировать €500–700 млн, особенно в секторах птицеводства и свиноводства, с переходным периодом до 2028 года.
• Пестициды. Ограничиваются максимальные остаточные уровни (MRL) для 1,3 тыс. веществ. Украина уже соответствует европейским стандартам примерно на 80%, но необходим усиленный контроль для овощей и фруктов. Нарушения, подобные инциденту с медом в 2023 году, могут блокировать экспорт.
• Ветеринарные препараты. Предусмотрена гармонизация правил использования антибиотиков и вакцин с ЕС, чтобы предотвратить развитие резистентности. Это включает внедрение ACAA (соглашение по аккредитации) до 2025 года и регулярные аудиты со стороны ЕС.

Эти требования стимулируют модернизацию отрасли: малые и средние фермы смогут получать гранты на улучшение условий и оборудования, что повысит конкурентоспособность и позволит увеличить экспорт агропродукции на 15–20%.

Процесс пересмотра Соглашения об ассоциации: роль Комитета и этапы внедрения

Пересмотр DCFTA был инициирован Украиной в 2021 году, но приостановлен из-за войны и возобновлен в июне 2025 года, завершившись 30 июня того же года. Обновление затрагивает статью 29 Соглашения об ассоциации, обеспечивая либерализацию 5,3% промышленных тарифов и 16,6% агропродукции.

Роль Комитета по ассоциации:

• Комитет является высшим органом, включающим представителей ЕС и Украины, собирается ежегодно и контролирует внедрение изменений. В торговой конфигурации он утверждает пересмотренные тарифы и условия доступа на рынок. Совет ЕС принял позицию 13 октября 2025 года, после чего Комитет рассмотрит изменения в ближайшие недели квалифицированным большинством голосов.

Этапы внедрения:

• Переговоры – июнь 2025 года, согласование ключевых позиций и квот.
• Утверждение Комитетом – октябрь–ноябрь 2025 года, формальное одобрение пересмотра.
• Внедрение – с 1 января 2026 года, включающее применение новых квот и стандартов.
• Мониторинг – ежегодная проверка исполнения условий и отчетность обеих сторон.
• Пересмотр – 2028 год, оценка эффективности и корректировка тарифов и квот.

Возможны задержки из-за давления со стороны европейских фермеров и необходимости балансировать интересы чувствительных секторов.

Экономическое и торговое значение: рост экспорта, товарные потоки и аграрный сектор

Принятое решение может увеличить украинский агроэкспорт на €2–3 млрд к 2028 году, укрепляя торговые потоки: доля ЕС в экспорте Украины вырастет до 52% по сравнению с 28% в 2021 году. Аграрный сектор Украины, который составляет около 14% ВВП и обеспечивает работу 4 млн человек, получит стимул к инвестициям в переработку (€1 млрд, реализуемых под ATM) и диверсификации производства — от зерна к молочной и мясной продукции.

При этом введение квот сократит излишки экспорта на €1,2 млрд, что потребует перенаправления части поставок на рынки Азии и Африки. Для ЕС это решение укрепляет продовольственную безопасность и позволяет сохранить профицит в €18 млрд.

В целом, ожидается рост торговли на 5–7%, стимулирующий модернизацию агросектора, повышение добавленной стоимости продукции и улучшение инфраструктуры цепочек поставок.

Перспективы и выводы: долгосрочные последствия и дальнейшие шаги

Долгосрочные последствия решения предполагают глубокую интеграцию Украины в европейскую экономику: DCFTA 2.0 рассматривается как шаг к сближению с ЕС, с потенциалом привлечения €60 млрд через прямые иностранные инвестиции и торговлю. К 2030 году ожидается рост экспорта на 50%, хотя сохраняются риски, связанные с войной и действием тарифных квот.

Дальнейшие шаги включают пересмотр соглашения в 2028 году, внедрение стандартов ACAA, а также поддержку транспортных маршрутов «Солидарные коридоры» для оптимизации логистики.

Вывод: решение обеспечивает баланс между поддержкой украинских производителей и защитой интересов ЕС, укрепляя двустороннее партнерство и создавая основу для устойчивого экономического роста.

Вы можете задать Ваш вопрос, отправив его на адрес электронной почты:

declarant.ivanova@gmail.com