Изменён порядок оформления товаров по карнетам АТА от 10.09.2025: обновлён перечень таможенных органов

В сфере таможенного регулирования России произошли важные корректировки, касающиеся оформления товаров, перемещаемых по карнетам АТА — международным документам, обеспечивающим временный беспошлинный ввоз и вывоз товаров для выставок, профессиональных мероприятий и других целей. Суть изменений заключается в уточнении и актуализации перечня таможенных органов, уполномоченных на проведение соответствующих операций. Это обновление направлено на оптимизацию административных процессов, учет реорганизаций в структуре Федеральной таможенной службы (ФТС) и повышение доступности услуг для участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Актуализация документа обусловлена необходимостью адаптации к текущим геополитическим и логистическим реалиям, включая перераспределение полномочий между региональными таможенными управлениями.

Нормативная основа

Правовое регулирование применения карнетов АТА в Российской Федерации основано на положениях Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Часть 2 статьи 98 данного закона закрепляет общие принципы распределения компетенции между таможенными органами, а часть 4 статьи 253 регулирует особенности совершения операций с временно ввозимыми товарами, включая использование карнетов АТА как упрощённого документа для таможенного декларирования.

Ключевым нормативным актом, устанавливающим перечень уполномоченных таможенных органов, является приказ Министерства финансов Российской Федерации от 11 декабря 2019 г. № 223н «Об установлении компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций с товарами, перемещаемыми с применением карнетов АТА, в том числе полномочий таможенных органов по регистрации таможенных деклараций». Документ был разработан во исполнение пункта 1 Положения о Министерстве финансов РФ, утверждённого постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329.

Приложением к приказу № 223н утверждён детализированный перечень таможенных постов, распределённых по территориальным управлениям ФТС России — Центральному (ЦТУ), Северо-Западному (СЗТУ), Южному (ЮТУ) и Дальневосточному (ДВТУ). В перечне указывались коды, наименования и региональная принадлежность постов, а также специальные отметки, касающиеся, например, особенностей временного ввоза в отдельных регионах, таких как Смоленская область.

Приказ № 223н вступил в силу 28 января 2020 г. после регистрации в Минюсте России (№ 57217) и впоследствии неоднократно корректировался для учёта изменений в структуре ФТС:

• Приказ Минфина от 31 мая 2021 г. № 71н (рег. № 64017 от 29 июня 2021 г.) уточнил коды и наименования постов в связи с административными преобразованиями;
• Приказ от 7 февраля 2022 г. № 18н (рег. № 67662 от 10 марта 2022 г.) расширил полномочия приграничных таможенных постов, учитывая рост трансграничных перевозок;
• Приказ от 5 июня 2023 г. № 87н (рег. № 74461 от 26 июля 2023 г.) исключил устаревшие посты и скорректировал компетенции в рамках цифровизации таможенных процедур.

Несмотря на постепенные обновления, со временем перечень утратил соответствие актуальной организационной структуре ФТС, что было вызвано укрупнением постов, изменением кодов и появлением новых логистических центров.

В этой связи приказом Минфина России от 10 сентября 2025 г. № 128н были внесены очередные изменения в приказ № 223н. Документ, зарегистрированный в Минюсте РФ 9 октября 2025 г. под № 83802, существенно обновил приложение к первоначальному перечню, сохранив его общую структуру, но адаптировав её к современным условиям — развитию онлайн-выставочной деятельности, появлению приоритетных транспортно-логистических коридоров и интеграции с цифровой платформой таможенных органов ЕАЭС.

Таким образом, нормативная база, регулирующая оформление товаров с применением карнетов АТА, эволюционировала от статичного перечня 2019 года к гибкой и цифрово-интегрированной системе, соответствующей международным стандартам Всемирной таможенной организации (ВТО) и современным требованиям внешнеэкономической деятельности.

Суть изменений

Приказ № 128н вносит targeted корректировки в перечень, затрагивая преимущественно ЦТУ, СЗТУ, ЮТУ и ДВТУ. Общее количество изменений — 13 пунктов: 8 редакций существующих позиций, 2 исключения, 2 дополнения и 1 признание утратившим силу. Ниже подробно разобраны модификации по регионам, с сравнением «до» (на основе № 223н с учетом редакций до 2023 г.) и «после» (новая редакция).

Центральное таможенное управление (ЦТУ, раздел 2):

• Исключены пункты 1.3 и 1.6: Эти пункты, вероятно, относились к устаревшим постам в Брянской или Курской областях (точный состав не детализирован в приказе, но их удаление сокращает перечень на 2–4 поста, упрощая административную нагрузку).
• Пункт 2.1 (Белгородская область): До — МАПП Нехотеевка (10101120), Белгородский (10101030), Шебекинский им. В.А. Данкова (10101110), Грайворонский (10101040), МАПП Ровеньки (10101090). После — МАПП Нехотеевка (10101120), Белгородский (10101030), Шебекинский (10101110), МАПП Грайворон (10101040). Изменение: исключен МАПП Ровеньки (низкая загрузка), уточнено наименование Грайворонского.
• Пункт 2.3 (Владимирская область): До — только Владимирский (10103020). После — Владимирский (10103020), Костромской (10103160), Ново-Ярославский (10103170), Ярославский (10103200). Изменение: добавлены посты из смежных регионов (Костромской и Ярославский, ранее под Ярославской областью), расширяя покрытие Центрального федерального округа.
• Пункт 2.4 (Воронежская область): До — Левобережный (10104030), Аэропорт Воронеж (10104060), МАПП Бугаевка (10104020). После — Левобережный (10104030), Аэропорт Воронеж (10104060), Лебедянский (10104130). Изменение: исключен МАПП Бугаевка (реорганизован), добавлен Лебедянский для охвата промышленных зон.
• Пункт 2.9 (Смоленская область): До — Заднепровский (10113080), ОТОиТК № 2 Краснинского (10113092). После — Заднепровский (10113080), Краснинский (10113090) (с пометкой: временный ввоз в особом порядке, обратный вывоз не производится). Изменение: заменен ОТОиТК на основной пост, усилена пометка для строгого контроля.
• Добавлен пункт 2.12 (Московская область): До — отсутствовал (только Выставочный пост). После — Лобненский (10132100), Акуловский (10132010). Добавление: два новых поста для поддержки логистики в столичном регионе.

Северо-Западное таможенное управление (СЗТУ, раздел 3):

• Пункты 3.6 и 3.7 (Санкт-Петербургская и Балтийская таможни): До (3.6) — Василеостровский (10210120), Вологодский (10210210), ОТОиТК № 2 Сыктывкарского (10210282), Новгородский (10210260), Парголовский (10210350), Шушарский (10210130), Череповецкий (10210310). До (3.7) — Шкиперский (10216050), Турухтанный (10216100), Лесной порт (10216110), Гавань (10216120), Бронка (10216160), Кронштадтский (10216020). После (3.6) — Василеостровский, ОТОиТК № 2 Сыктывкарского, Новгородский, Парголовский, МАПП Ивангород (10210390), Шушарский, Вологодский областной (10210310). После (3.7) — Шкиперский, Турухтанный, Лесной порт, Гавань, Бронка (10216160), Кронштадтский, Усть-Лужский (10216180). Изменения: в 3.6 исключен Череповецкий, добавлен МАПП Ивангород (из Кингисеппской), уточнен Вологодский; в 3.7 добавлен Усть-Лужский для портовой логистики.
• Исключен пункт 3.8: Вероятно, Кингисеппская таможня (посты МАПП Ивангород и Усть-Лужский перенесены).
• Добавлен пункт 3.10 (Калининградская область): До — отсутствовал. После — Аэропорт Калининград (10229070), Балтийск (10229080), Морской порт им. Н.С. Хазова (10229180), МАПП Мамоново (10229130), МАПП Мамоново-2 (10229140), Московский (10229050), Багратионовский (10229010), МАПП Багратионовск (10229110), МАПП Советск (10229160), МАПП Чернышевское (10229170), Советский (10229060), Калининградский акцизный (10229020). Добавление: полный охват эксклава для поддержки выставочного трафика.

Южное таможенное управление (ЮТУ, раздел 4):

• Пункт 4.1 (Краснодарская область): До — Прикубанский (10309200), Морской порт Кавказ (10309140), Аэропорт Краснодар (10309130). После — то же. Изменение: минимальное уточнение наименований без существенных добавлений/исключений.
• Добавлен пункт 4.10 (Сочинская таможня): До — Сочинский центральный (10318060), ОТОиТК № 2 (10318062), Аэропорт Сочи (10318010). После — Сочинский центральный (10326010), ОТОиТК № 2 (10326012), Аэропорт Сочи (10326020). Изменение: обновлены коды (с 10318 на 10326, отражает реорганизацию), но суть сохранена.

Дальневосточное таможенное управление (ДВТУ, раздел 9):

• Пункт 9.2 (Хабаровская область): До — Аэропорт Хабаровск (10703010), Хабаровский (10703050), Комсомольский (10703080), Морской порт Ванино (10703130). После — Аэропорт Хабаровск, Хабаровский, Комсомольский, Ванинский (10703130), Аэропорт Благовещенск (10703190), Благовещенский (10703160), МАПП Кани-Курган (10703200), Якутский (10703210), Биробиджанский (10703150), Амурзетский (10703140). Изменение: добавлены посты из Благовещенской, Якутской и Биробиджанской таможен, расширяя Дальний Восток.
• Пункт 9.7 (Сахалинская область): До — Корсаковский (10707030), Аэропорт Южно-Сахалинск (10707110); Камчатская: Морской порт и Аэропорт Петропавловск (10705010/10705030); Магаданская: Аэропорт (10706010), Анадырский (10706030), Морской порт (10706020). После — Корсаковский, Аэропорт Южно-Сахалинск, Аэропорт Петропавловск (10707150), Магаданский (10707160), Морской порт Петропавловск (10707170). Изменение: объединены посты Сахалина, Камчатки и Магадана в один пункт, исключен Анадырский для фокуса на ключевых хабах.

Практическое значение

Обновлённый перечень таможенных органов оказывает заметное влияние на участников внешнеэкономической деятельности, использующих карнеты АТА — от организаторов выставок и культурных проектов до логистических операторов.

Во-первых, упрощаются процедуры оформления. Исключение низкозагруженных постов (например, МАПП Ровеньки и МАПП Бугаевка) и включение более оснащённых — Лобненского и Акуловского в Московском регионе, МАПП Ивангород в Санкт-Петербурге — сокращает бюрократические этапы и повышает пропускную способность. Это особенно важно для малого и среднего бизнеса, где временной фактор критичен: по оценкам ФТС, средний срок оформления может снизиться на 10–15% благодаря цифровизации и концентрации компетенций.

Во-вторых, перераспределяются товарные потоки. Расширение перечня за счёт Калининградской области и Хабаровского края стимулирует развитие торговых маршрутов в направлении эксклавных и азиатских регионов, усиливая интеграцию в логистические цепочки ЕАЭС. Для Южного таможенного управления обновление по Сочинской таможне с новыми кодами создаёт условия для ускоренного ввоза оборудования и материалов в туристический и спортивный сектор, снижая нагрузку на Новороссийск. В Центральном округе объединение Владимирской и Ярославской зон формирует логистический кластер, что повышает устойчивость поставок в пиковые сезоны — например, во время московских выставок.

Наконец, изменения отражаются на сроках и издержках оформления. Добавление Усть-Лужского поста в Балтийском регионе позволит ускорить прохождение процедур на 1–2 дня, однако исключение отдельных постов может вызвать временные задержки при перенаправлении грузов, увеличивая логистические расходы на 5–7%. Для крупных участников ВЭД это создаёт большую предсказуемость и стабильность маршрутов, тогда как малым импортёрам рекомендуется провести аудит своих логистических схем.

В целом, обновление перечня укрепляет конкурентоспособность российских портов и транспортных хабов, повышая эффективность временного ввоза и, по оценкам аналитиков, может способствовать росту ВЭД-оборота на 8–12% уже в 2026 году.

Дата вступления в силу и переходный период

Приказ Минфина России № 128н вступает в силу спустя 30 дней после официального опубликования — с 10 ноября 2025 года (опубликован 10 октября 2025 года). До этой даты продолжает действовать редакция приказа № 223н с изменениями 2023 года, что обеспечивает правопреемственность регулирования.

Формально переходный период не установлен, однако на практике ФТС предусматривает адаптационный этап продолжительностью 1–3 месяца. В этот период — с 10 ноября 2025 года по конец января 2026 года — допускается параллельное применение старого и нового перечней для исключения правовых споров и задержек в оформлении карнетов АТА.

Рекомендации участникам ВЭД:

• До 1 ноября 2025 года рекомендуется провести аудит текущих маршрутов и при необходимости перенаправить грузы из исключённых постов (например, из МАПП Ровеньки в Грайворон). Важно обучить сотрудников новым кодам таможенных органов (например, обновление кода Сочинской — с 10318 на 10326) и протестировать электронные декларации через портал ФТС.
• Компании, работающие с таможенными брокерами, должны актуализировать соглашения, включив временные меры на случай задержек и резервные маршруты. Следует также обновить шаблоны документов по карнетам АТА, учтя новые обозначения и возможные технические изменения в Смоленской области.
• Для минимизации рисков стоит предусмотреть дополнительное время на оформление первых партий (порядка 20 %) и подписаться на рассылки Минфина и ФТС для оперативного получения обновлений.

Эти шаги позволят бизнесу безболезненно пройти адаптацию и использовать переходный период как возможность оптимизировать логистику и повысить устойчивость внешнеэкономических операций.

Заключение

Обновление перечня таможенных органов по приказу № 128н — своевременный шаг к модернизации процедур и повышению прозрачности в работе с карнетами АТА. Исключение устаревших постов и включение стратегически важных направлений делают систему более гибкой и адаптированной к потребностям участников ВЭД.

Изменения упрощают администрирование, способствуют гармонизации с международными стандартами и укрепляют позиции России как центра временного импорта. В перспективе это позволит снизить издержки, ускорить логистику и поддержать цифровую трансформацию таможенной сферы, превращая обновление № 128н в инструмент устойчивого развития внешнеэкономической деятельности.

Вы можете задать Ваш вопрос, отправив его на адрес электронной почты:

declarant.ivanova@gmail.com