С 1 марта 2026 года в России вступит в силу новый порядок распределения электронных таможенных деклараций (ДТ) между центрами электронного декларирования (ЦЭД). В этой статье специалист по грузоперевозкам разберёт, как будет осуществляться диспетчеризация деклараций, какие изменения ждут декларантов, как выбрать оптимальный подход к оформлению, а также на какие нюансы обратить внимание, чтобы ускорить прохождение таможни и избежать штрафов.
Предпосылки реформы таможенного декларирования в России
Реформа таможенного декларирования в России строится на долгосрочной стратегии развития Федеральной таможенной службы до 2030 года и направлена на комплексное улучшение работы таможенных органов. Основные предпосылки этой реформы связаны с необходимостью повышения прозрачности внешнеэкономической деятельности, усиления контроля за уплатой пошлин и налогов, а также минимизации коррупционных рисков на местах.
Сейчас система распределения электронных деклараций основана на виде транспорта и месте налоговой регистрации декларанта, что приводит к неравномерной нагрузке на центры электронного декларирования (ЦЭД). Некоторые ЦЭД перегружены, из-за чего обработка деклараций замедляется, тогда как другие работают далеко не на полную мощность. Такая диспропорция создает возможности для коррупционных схем, когда декларанты сознательно выбирают "удобные" посты с менее строгим контролем.
Проект приказа Минфина, опубликованный в ноябре 2025 года для общественного обсуждения, прошел этапы согласования и был одобрен правительством. По словам главы ФТС Валерия Пикалева на встрече с премьер-министром Михаилом Мишустиным 14 января 2026 года, новые правила диспетчеризации деклараций — часть более широкой цифровизации таможенных процессов. Реформа включает внедрение системы таможенного мониторинга, автоматизацию распределения документов и усиление контроля за серым импортом.
Опыт предыдущих реформ, включая внедрение электронного декларирования в 2010-х годах, показал эффективность автоматизации, но выявил проблемы с человеческим фактором: инспекторы в перегруженных ЦЭД могли пропускать нарушения или задерживать обработку деклараций. Кроме того, пандемия COVID-19 и геополитические вызовы 2020-х годов значительно усилили нагрузку на логистические цепочки, подчеркнув необходимость равномерного распределения ресурсов и оптимизации работы всех центров.
Реформа также учитывает практику ЕАЭС, где аналогичные системы уже позволяют снизить операционные риски и ускорить прохождение товаров через границу. В контексте федерального проекта по цифровизации госуслуг изменения соответствуют стратегии по переходу на электронное взаимодействие с бизнесом.
В итоге, предпосылки реформы включают несколько взаимосвязанных аспектов: экономические — оптимизация поступлений в бюджет за счет ускорения и контроля таможенных процедур; антикоррупционные — снижение влияния локальных связей и субъективного фактора; операционные — балансировка нагрузки между ЦЭД и повышение эффективности работы таможенных органов. Все эти меры направлены на создание прозрачной, предсказуемой и эффективной системы декларирования в условиях растущих внешнеэкономических и геополитических вызовов.
Суть нового порядка диспетчеризации таможенных деклараций
Новый порядок диспетчеризации электронных таможенных деклараций (ЭД) в России представляет собой кардинальный переход к полной автоматизации процесса распределения документов между центрами электронного декларирования (ЦЭД) через Единую автоматизированную информационную систему таможенных органов (ЕАИС ТО). Главная идея реформы — отказ от традиционных фиксированных критериев, таких как вид транспорта (автомобильный, морской, воздушный) или место налогового учета декларанта. Вместо этого система анализирует реальную загрузку всех ЦЭД по стране и направляет декларацию в наименее загруженный центр, обеспечивая равномерную обработку и сокращение задержек.
Процесс работы алгоритма полностью автоматизирован. После подачи декларации декларантом в систему ФТС документ регистрируется и мгновенно перенаправляется в подходящий ЦЭД. До присвоения регистрационного номера ДТ декларант не знает, в какой центр попадёт его декларация, что исключает возможность выбора «удобного» поста. Ручное вмешательство предусмотрено только в чрезвычайных ситуациях, например при сбоях в работе ЕАИС или отключении серверов.
Система учитывает несколько факторов: текущее количество обрабатываемых деклараций, доступность инспекторов, техническую готовность поста и региональные особенности. Введение алгоритма также позволяет максимально использовать разницу в часовых поясах, обеспечивая круглосуточную переработку документов от Калининграда до Владивостока и расширяя окно подачи деклараций для декларантов.
Новый порядок закреплён приказом Минфина №45н с изменениями от ноября 2025 года и вступает в силу с 1 марта 2026 года. Его цель — сделать процесс более динамичным и гибким, минимизировать влияние перегрузок, технических сбоев и человеческого фактора. В итоге реформа должна повысить прозрачность, ускорить таможенное оформление и снизить возможности для злоупотреблений, обеспечивая равные условия для всех участников внешнеэкономической деятельности.
Как будет распределяться нагрузка между ЦЭДами с 1 марта 2026 года
С 1 марта 2026 года распределение нагрузки между центрами электронного декларирования (ЦЭД) станет полностью автоматизированным и динамичным, что позволит повысить эффективность обработки деклараций и снизить влияние человеческого фактора. Система ЕАИС ТО будет в режиме реального времени отслеживать ключевые показатели каждого ЦЭДа: количество активных деклараций на одного инспектора, среднее время обработки документов, техническую готовность серверов и оборудования, а также график работы сотрудников с учётом часовых поясов. На основе этих данных новая система направляет каждую декларацию в ЦЭД с минимальной текущей нагрузкой, обеспечивая равномерное распределение потока документов.
Например, если Московский ЦЭД перегружен — допустим, в очереди находятся около 500 деклараций, — новая декларация автоматически будет перенаправлена в менее загруженный центр, например, Сибирский или Дальневосточный, где количество документов в обработке составляет менее 200. Такой механизм позволяет избежать задержек и снижает вероятность ошибок, связанных с человеческим фактором.
В случае пиковых нагрузок, характерных для сезонного импорта или крупных экспортных поставок, алгоритм предусматривает использование «дублирующих» ЦЭД, которые предназначены для резервной обработки документов. Это снижает вероятность простоев и позволяет сократить среднее время выпуска товаров. Кроме того, ФТС планирует интегрировать элементы искусственного интеллекта для прогнозирования нагрузки на основе исторических данных, что позволит заранее распределять поток деклараций и оптимизировать работу всех центров.
Общий принцип распределения нагрузки охватывает все 16 основных ЦЭД, включая региональные — Балтийский, Центральный, Уральский и другие, с возможностью перераспределения документов в случае временной неработоспособности какого-либо центра. При этом физический маршрут груза остаётся неизменным, а оформление документов происходит удалённо, без влияния на логистику.
В итоге новая система обеспечит равномерное распределение нагрузки между всеми центрами, снизит риски перегрузок и повысит общую пропускную способность системы на 20–30%, по прогнозам ФТС. Это создаёт более предсказуемую и стабильную среду для участников внешнеэкономической деятельности и способствует ускорению таможенного оформления.
Декларации, остающиеся вне общего алгоритма распределения
Несмотря на переход к полной автоматизации и динамическому распределению деклараций, ряд документов останется вне нового алгоритма и будет направляться по специальным правилам. Прежде всего, это касается товаров, требующих высокой специализации и компетенции конкретного ЦЭДа. К таким относятся акцизные товары — алкоголь, табак, нефтепродукты — радиоактивные вещества, а также грузы, предназначенные для специальных экономических зон (СЭЗ). Кроме того, к исключениям относятся культурные ценности, произведения искусства, а также товары, подлежащие строгому ветеринарному и фитосанитарному контролю.
Отдельная категория — бумажные декларации, хотя их доля сегодня минимальна, и транзитные грузы через страны ЕАЭС. Исключения касаются также деклараций на товары, ввозимые дипломатическими представительствами, а также документов, связанных с временным ввозом или вывозом, реэкспортом и товарами, требующими дополнительных проверок по рискам — например, при подозрении на контрафакт.
В этих случаях распределение остается фиксированным и привязано к конкретным постам, обладающим соответствующей компетенцией. Например, подакцизные товары направляются в Эксцизный ЦЭД, товары под контролем фитосанитарных органов — в специализированный центр. Таким образом сохраняется высокий уровень безопасности и контроля, не нарушая при этом общую эффективность системы.
По оценкам ФТС, такие исключения составят менее 10% от общего объема деклараций, что позволяет сохранить баланс между автоматизацией и необходимостью строгого контроля. Полный перечень исключений закреплен в проекте приказа Минфина и может корректироваться по результатам общественного обсуждения, обеспечивая гибкость регулирования и адаптацию к новым рискам в внешнеэкономической деятельности.
Влияние нового порядка на декларантов и участников ВЭД
Для декларантов и участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) вступление в силу нового порядка диспетчеризации деклараций принесет заметные изменения в привычную практику работы. Прежде всего, исчезнет возможность выбирать «удобный» ЦЭД: теперь декларация автоматически направляется в наименее загруженный центр, и место обработки остается неизвестным до момента присвоения номера ДТ. Для декларантов это означает необходимость адаптации к разным подходам инспекторов, стандартизированным по всей системе ФТС, что может осложнить прогнозирование сроков выпуска груза. Ранее знание локальных особенностей ЦЭД позволяло точнее планировать операции, теперь же необходимо полагаться на унифицированные процедуры и цифровые алгоритмы.
Во-вторых, возрастет значение электронных систем и интеграции с ЕАИС ТО. Подача ДТ станет полностью цифровой, с возможностью использования «продленного окна» подачи благодаря разнице часовых поясов: декларации, поданные вечером в Москве, могут быть обработаны ночью на Дальнем Востоке, что ускоряет общий процесс и снижает риск задержек из-за перегрузки отдельных центров.
Для участников ВЭД это потребует пересмотра логистики и внутренней организации документооборота. Несмотря на то, что физический маршрут груза не изменяется, удаленная обработка декларации в другом ЦЭД может вызвать дополнительные запросы на подтверждающие документы. Импортерам важно учитывать, что новые инспекторы будут работать «с нуля», без исторических данных о поставщике, что повышает вероятность уточнений и запросов на верификацию.
Кроме того, судебные обжалования решений таможни теперь возможны только по месту нахождения декларанта, что увеличивает потенциальные расходы на переезды и юридическое сопровождение. Это особенно важно для компаний, активно работающих с крупными партиями товаров.
В то же время, изменения имеют и положительные стороны: автоматизация и равномерное распределение нагрузки сокращают простои, повышают стабильность обработки ДТ и минимизируют риски задержек из-за перегрузок отдельных ЦЭД. Рекомендуется заранее обновить программное обеспечение для интеграции с ЕАИС, обучить персонал работе с цифровыми инструментами и отслеживать статус деклараций в реальном времени, чтобы максимально эффективно адаптироваться к новым условиям работы.
Преимущества нового порядка диспетчеризации для ФТС и бизнеса
Введение нового порядка диспетчеризации электронных таможенных деклараций приносит ощутимые преимущества как для Федеральной таможенной службы, так и для участников внешнеэкономической деятельности. Для ФТС ключевым плюсом становится равномерное распределение нагрузки между центрами электронного декларирования (ЦЭД). Ранее перегруженные посты создавали задержки и увеличивали вероятность ошибок, тогда как теперь автоматическая система направляет декларации в наименее загруженные центры, что позволяет сократить среднее время обработки документов на 15–20%. Одновременно снижается влияние человеческого фактора: декларанты больше не могут выбирать «удобные» ЦЭД, что уменьшает возможности для коррупционных схем и повышает прозрачность работы ведомства. Автоматизация также позволяет ФТС интегрировать данные со всей страны, прогнозировать риски, улучшать контроль за уплатой пошлин и налогов, а значит, более оперативно пополнять бюджет.
Для бизнеса новые правила открывают перспективу стабильности и предсказуемости. Декларации, автоматически направленные в менее загруженные ЦЭД, обрабатываются быстрее, что сокращает простои на складах, снижает логистические издержки и ускоряет оборот товаров. Унификация процедур обработки обеспечивает прозрачность и исключает зависимость от локальных особенностей отдельных центров, делая взаимодействие с таможней более понятным и прогнозируемым. Дополнительное преимущество — продленное «окно» подачи деклараций благодаря разнице часовых поясов: компании могут подавать документы в любое время и рассчитывать на оперативную обработку, что особенно важно для крупных цепочек поставок и международной логистики.
В долгосрочной перспективе новая система стимулирует цифровизацию процессов ВЭД. Автоматизация снижает административные барьеры, ускоряет выпуск товаров и делает российский рынок более конкурентоспособным на фоне глобальных торговых потоков. Эксперты отмечают, что бизнес получает не просто ускорение процедур, но и более предсказуемую работу таможни, что позволяет планировать поставки, управлять рисками и оптимизировать ресурсы. В совокупности это создает благоприятную среду как для государства, так и для участников внешнеэкономической деятельности, повышая эффективность всей системы.
Потенциальные риски и спорные моменты для импортеров
Введение нового порядка распределения электронных деклараций несет для импортеров как возможности, так и значительные риски. Одним из ключевых вызовов является непредсказуемость места обработки декларации: теперь декларант не знает заранее, в каком ЦЭД будет рассматриваться его груз. Это может привести к различной интерпретации норм и требований инспекторами в разных центрах, что увеличивает количество запросов документов, проверок и, как следствие, риск задержки выпуска товаров. Особенно остро это ощущают компании, привыкшие к стабильным локальным практикам, где были выстроены доверительные отношения с инспекторами.
Существенным спорным моментом становится возможность судебного обжалования решений таможенных органов только по месту регистрации декларанта. Для импортеров это повышает затраты на транспорт и юридическое сопровождение и усложняет процедуру обжалования. Адаптация к новым ЦЭДам потребует времени и усилий: компании будут вынуждены перестраивать внутренние процессы, оптимизировать работу с поставщиками и обучать персонал взаимодействию с различными инспекционными командами.
Кроме того, сохраняются технические риски: на начальном этапе возможны сбои в Единой автоматизированной информационной системе (ЕАИС ТО), что способно замедлить обработку деклараций и вызвать цепочку дополнительных проверок. Рост административной нагрузки особенно ощутим для малого и среднего бизнеса, у которого может не хватить ресурсов на цифровизацию процессов. Отсутствие переходного периода — изменения вступают в силу с 1 марта 2026 года — усиливает стресс для участников ВЭД, особенно для сезонных импортеров, которые в пиковые периоды могут столкнуться с перегрузкой системы.
Эксперты предупреждают, что в первый год после внедрения реформы возможен рост издержек на 5–10%, связанный с увеличением времени обработки, корректировкой стоимости товаров и необходимостью дополнительных проверок. Несмотря на это, с течением времени адаптация и автоматизация процессов должны нивелировать эти риски, обеспечивая более равномерное распределение нагрузки и стабильную работу таможенной системы.
Влияние нового порядка на сроки и прозрачность таможенного оформления
Внедрение нового порядка диспетчеризации электронных деклараций окажет заметное влияние на сроки и прозрачность таможенного оформления в России. Одним из ключевых эффектов станет значительное сокращение времени выпуска грузов: благодаря автоматическому распределению ДТ в менее загруженные центры электронного декларирования (ЦЭД) среднее время обработки, которое ранее составляло 4–6 часов, сократится до 2–3 часов. Это позволит минимизировать очереди и ускорить оборот грузов, особенно в периоды пиковой нагрузки на центральные ЦЭД.
Продление "окна" подачи деклараций с учетом часовых поясов России создаст возможность круглосуточной обработки, когда ДТ, поданные вечером в западных регионах, будут автоматически распределяться на ЦЭД в восточных, где рабочий день еще продолжается. Такой подход не только оптимизирует использование ресурсов, но и повышает гибкость для участников внешнеэкономической деятельности, сокращая риски задержек, связанных с временными ограничениями работы отдельных постов.
Прозрачность оформления также значительно возрастет за счет полной автоматизации процессов. Все действия с декларациями фиксируются в Единой автоматизированной информационной системе таможенных органов (ЕАИС ТО), что исключает субъективные решения инспекторов и снижает возможности для коррупции. Декларанты смогут в реальном времени отслеживать статус своих деклараций, а ФТС получит инструмент для анализа и контроля потоков грузов по всей стране.
Однако на старте нововведения возможны временные задержки, связанные с адаптацией участников ВЭД к новым правилам и интеграцией с ЕАИС. В первые месяцы потребуется дополнительное обучение персонала, настройка логистических процессов и отладка системы. В долгосрочной перспективе сроки стабилизируются, прозрачность процессов усилится, а унифицированные стандарты работы и равномерное распределение нагрузки позволят ФТС прогнозировать и контролировать оформление деклараций. По прогнозам службы, уровень автоматизированного выпуска низкорисковых грузов может достичь 80%, что существенно ускорит процедуры и снизит административные издержки для бизнеса.
Мнение экспертов и реакция рынка на новый порядок диспетчеризации деклараций
Эксперты оценивают реформу в целом положительно, подчеркивая её стратегическую значимость для оптимизации работы ФТС и повышения эффективности внешнеэкономической деятельности. Андрей Торянников, партнер юридической компании a.t.Legal, акцентирует внимание на сокращении времени выпуска деклараций и снижении коррупционных рисков: «Рандомизация распределения лишает декларантов возможности выбирать "удобные" посты, что делает систему более прозрачной и справедливой». По его мнению, автоматизация и равномерная нагрузка на ЦЭД повышают предсказуемость и стабильность процессов для бизнеса.
Денис Сидоренков из Taxology отмечает потенциальные сложности на этапе адаптации: «Особенно важно унифицировать подходы инспекторов к документам и процедурам, иначе декларанты могут столкнуться с трудностями при подаче апелляций или уточнении информации». Он подчеркивает, что хотя нововведение минимизирует человеческий фактор, переходный период потребует внимательного контроля и обучения персонала.
Людмила Теселкина из группы компаний «Джаст» считает, что значительного роста количества запросов документов не ожидается, но признает, что декларантам придётся перестраивать внутренние процессы и адаптировать логистику к удалённой обработке деклараций. По её мнению, успешная интеграция будет зависеть от готовности компаний к цифровизации и оперативного обмена данными с ЦЭД.
Реакция рынка оказалась смешанной. Логистические компании положительно оценивают реформу за стабильность, ускорение оформления грузов и снижение простоев на складах, тогда как отдельные импортеры выражают обеспокоенность рисками дополнительных издержек и неопределённостью по срокам. Ассоциации участников ВЭД, включая «Деловую Россию», поддерживают нововведение, но настоятельно рекомендуют ввести переходный период для плавного внедрения. На международных форумах, таких как Давос в январе 2026 года, изменения хвалят за цифровизацию и повышение прозрачности, однако указывают на риски для малого бизнеса, которому может потребоваться дополнительная техническая и организационная поддержка.
В целом, консенсус экспертов и рынка таков: преимущества нового порядка диспетчеризации перевешивают возможные сложности, однако успешная реализация требует координации со стороны ФТС, обучения участников ВЭД и поддержки цифровой инфраструктуры.
Выводы и рекомендации для участников ВЭД
Реформа таможенного декларирования, вступающая в силу с 1 марта 2026 года, знаменует собой качественный переход к цифровизации и автоматизации обработки деклараций. Новый порядок обещает значительное ускорение выпуска грузов, снижение коррупционных рисков и повышение прозрачности за счёт равномерного распределения нагрузки между ЦЭДами. Однако вместе с преимуществами появляются стартовые вызовы, связанные с адаптацией к непривычной системе и перераспределением процессов внутри компаний.
Основной вывод: выгоды нововведения — ускорение процедур, предсказуемость сроков и унификация подходов — перевешивают потенциальные риски, но успех зависит от готовности участников ВЭД к изменениям. Особенно это касается малого и среднего бизнеса, у которого ресурсы для быстрой цифровой интеграции ограничены.
Для участников ВЭД эксперты и практики рекомендуют несколько ключевых мер подготовки. Во-первых, обновите программное обеспечение для работы с ЕАИС ТО и проведите обучение сотрудников, чтобы они могли оперативно отслеживать статус деклараций и корректно реагировать на уведомления. Во-вторых, тщательно мониторьте статус каждой ДТ в режиме реального времени, фиксируйте возможные замечания и корректируйте документацию заблаговременно.
Третья рекомендация — подготовка полного досье на поставщиков и документы, которые могут потребоваться инспекторам ЦЭД, особенно для сложных или высокорисковых товаров. Четвёртое — рассмотрите страхование рисков задержек, что позволит минимизировать финансовые потери в случае форс-мажорных ситуаций. Пятое — активно участвуйте в семинарах и консультациях ФТС по новому порядку, чтобы быть в курсе всех изменений и технических нюансов.
Для импортеров целесообразно диверсифицировать поставки, распределяя партии между разными поставщиками и маршрутами, чтобы минимизировать влияние сезонных пиковых нагрузок на обработку деклараций. Кроме того, важно отслеживать судебную практику по апелляциям, поскольку теперь обжалование решений возможно только по месту декларанта, что может влиять на стратегию взаимодействия с таможней.
В долгосрочной перспективе внедрение нового порядка создаёт условия для стабильного, предсказуемого и безопасного ведения ВЭД, укрепляет цифровую инфраструктуру компаний и снижает административные барьеры. Успех бизнеса напрямую зависит от того, насколько быстро и эффективно компании адаптируются к изменениям и наладят взаимодействие с ФТС и ЦЭДами.
Вы можете задать Ваш вопрос, отправив его на адрес электронной почты:
declarant.ivanova@gmail.com
Комментариев нет:
Отправить комментарий