В ЕАЭС вводят обязательную маркировку красной и осетровой икры

В Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) с 30 ноября 2025 года вступает в силу решение Совета Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) № 79 от 8 июля 2025 года, вводящее обязательную маркировку икры осетровых и лососевых (красной икры) средствами идентификации. Это мера направлена на повышение прозрачности рынка, борьбу с контрафактом и обеспечение пищевой безопасности, охватывая ключевые формы выпуска продукции — от свежей до соленой.

Введение и актуальность

Обязательная маркировка товаров средствами идентификации в рамках ЕАЭС сегодня выступает не просто регуляторной мерой, а важнейшим инструментом цифровизации экономики союза, направленным на создание единого прозрачного пространства для прослеживаемости продукции. Система позволяет отслеживать движение товара от производителя до конечного потребителя в режиме реального времени, обеспечивая контроль на всех этапах цепочки поставок.

Особую актуальность этот вопрос приобретает в сегменте икры осетровых и лососевых видов. Красная икра — продукт с высокой добавленной стоимостью, деликатес, пользующийся спросом у потребителей, но одновременно крайне уязвимый к фальсификациям, подделкам и нарушению санитарных норм. Малейшие отклонения в условиях хранения, температурном режиме или составе продукта способны привести к серьезным угрозам для здоровья: пищевые отравления, аллергические реакции, заражение патогенами вроде сальмонеллы или листерии. Именно поэтому вопросы пищевой безопасности стоят на первом месте среди приоритетов ЕАЭС, что закреплено в Соглашении о маркировке товаров средствами идентификации от 2 февраля 2018 года.

Маркировка позволяет контролировать весь путь продукта: от аквакультуры или вылова рыбы, через переработку, импорт, хранение и розничную продажу. Это критически важно для икры, производство которой строго регламентируется ветеринарными и санитарными требованиями Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции». Без надежного контроля рынок икры в ЕАЭС, ежегодный оборот которого измеряется миллиардами долларов, остается открытым для нелегального оборота. Контрафактная продукция, зачастую маскируемая под премиальные бренды, а также импорт без сертификации, подрывают легальный рынок, создают демпинг цен и ведут к потерям в бюджетах из-за неуплаты налогов и таможенных пошлин.

Прозрачность цепочек поставок является еще одним ключевым аспектом. Икра осетровых видов, включенная в приложения CITES как вид, находящийся под угрозой исчезновения, требует строгого контроля легальности вылова и экспорта. Красная икра лососевых также сталкивается с проблемой браконьерства, особенно в Тихоокеанском регионе. Маркировка минимизирует возможности обхода таможенных барьеров и устраняет «серые» схемы, защищая интересы добросовестных производителей. По оценкам аналитиков, доля контрафактной продукции на российском рынке икры достигает 20–30%, что негативно сказывается на экономике и конкурентоспособности легального сектора.

На более широком уровне внедрение маркировки способствует гармонизации стандартов внутри ЕАЭС, повышает доверие потребителей к единому рынку и стимулирует инновации. Современные цифровые решения позволяют интегрировать в упаковку чипы, обеспечивающие мгновенную проверку подлинности через мобильные приложения, улучшать логистику и оптимизировать процессы хранения и транспортировки. Глобальные примеры подтверждают эффективность: в ЕС (система TRACES) и США (FSMA) внедрение прослеживаемости снижает количество инцидентов пищевой безопасности на 15–25%.

Для ЕАЭС введение маркировки — это стратегический шаг к устойчивому развитию рыболовной отрасли. Ежегодный объем производства икры превышает 1000 тонн с потенциалом роста за счет развития аквакультуры. В условиях цифровизации и ужесточения требований к безопасности и подлинности продуктов, маркировка не только защищает потребителя и законопослушного производителя, но и создает условия для прозрачного и эффективного функционирования всего рынка.

Решение Совета ЕЭК

Решение Совета Евразийской экономической комиссии № 79 от 8 июля 2025 года «О маркировке икры осетровых и икры лососевых (красной икры) средствами идентификации» стало логическим продолжением Соглашения о маркировке товаров средствами идентификации в ЕАЭС от 2 февраля 2018 года (пункт 4 статьи 7). Документ был принят единогласно всеми членами Совета ЕЭК — представителями Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и России — и официально опубликован в установленном порядке, что запустило отсчет 30-дневного срока вступления его положений в силу.

В преамбуле решения четко обозначены основные цели: обеспечение полной прослеживаемости товаров на всех этапах цепочки поставок, предотвращение оборота контрафактной и фальсифицированной продукции, а также повышение уровня защиты прав потребителей и контроль за соблюдением технических регламентов. Для достижения этих целей используется внедрение цифровых средств идентификации (СИ), интегрированных в единую информационную систему ЕАЭС, что позволяет в режиме реального времени фиксировать нарушения и оперативно реагировать на них на уровне всего союза.

Ключевые положения решения охватывают несколько взаимосвязанных блоков. Первый блок касается полномочий государств-членов ЕАЭС. Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Россия сохраняют суверенитет в определении даты начала обязательной маркировки и порядка ее реализации на своей территории. При этом каждое государство обязано уведомить ЕЭК не позднее чем за 6 месяцев до запланированной даты, что обеспечивает координацию действий и минимизирует возможные разрывы в функционировании единого рынка. В решении также предусмотрена гибкость в отношении остаточных запасов и оборота немаркированной продукции, которые регулируются национальным законодательством.

Второй блок посвящен техническим аспектам. Решение утверждает перечень товаров, подлежащих маркировке, характеристики СИ, требования к их генерации и нанесению. Средства идентификации реализуются в виде двумерных штрихкодов Data Matrix GS1 (по стандарту ISO/IEC 16022:2006), включающих глобальный идентификатор товара (GTIN, 14 цифр), индивидуальный серийный номер (6 символов с префиксом страны: A/a для Армении, B/b для Беларуси и т. д.), а также ключ и код проверки для криптографической защиты (согласно Решению ЕЭК № 41 от 23 апреля 2021 года). Нанесение СИ должно быть неразъемным и исключать возможность удаления без повреждения упаковки. Для групповой и транспортной тары предусмотрено агрегирование кодов в соответствии со стандартами GS1, что обеспечивает прослеживаемость не только отдельных единиц, но и партий продукции.

Третий блок касается обмена данными и взаимодействия участников системы. Государства-члены назначают национальных операторов (администраторов) компонентов информационной системы, а обмен информацией происходит по базовой технологической модели (Решение ЕЭК № 19 от 5 марта 2021 года). Сведения о маркированных товарах передаются в XML-формате в режиме реального времени и включают детальные характеристики продукта: вид обработки, зоологическое наименование, состав, данные об отдельной единице (дата производства, срок годности, масса), а также идентификаторы (GTIN и серийный номер). Для конечных потребителей через мобильные сервисы доступен минимальный набор данных: GTIN, серийный номер и статус проверки, что обеспечивает прозрачность и легкость контроля.

Особое внимание уделено защите информации и интеграции с системой ветеринарного надзора, что усиливает контроль за продуктами животного происхождения. Криптографическая защита СИ предотвращает подделку данных, а синхронизация с государственными органами контроля обеспечивает законность оборота продукции на территории ЕАЭС. Решение вступает в силу по истечении 30 календарных дней с даты официальной публикации, синхронизируя сроки внедрения с общими правилами маркировки товаров в союзе и создавая единый подход к цифровой прослеживаемости икры на всем пространстве ЕАЭС.

В совокупности это решение не только защищает права потребителей и производителей, но и создает условия для прозрачного, технологически подкованного рынка с минимизацией рисков фальсификаций, стимулирует внедрение инноваций в логистике и упаковке, а также способствует устойчивому развитию отрасли в рамках интеграции государств союза.

Какая продукция подлежит маркировке

Перечень товаров, закрепленный приложением к Решению Совета ЕЭК № 79, охватывает исключительно икру осетровых и лососевых (красную икру) во всех формах выпуска, классифицируемых по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности ЕАЭС (ТН ВЭД ЕАЭС). Маркировке подлежат все продукты, соответствующие указанным наименованиям, независимо от страны происхождения, при условии их оборота на территории ЕАЭС. Для исключения неоднозначностей руководство по маркировке осуществляется одновременно и по коду ТН ВЭД, и по точному описанию товара, что позволяет охватить как импорт, так и продукцию, произведенную внутри союза.

Особое внимание уделено различию видов икры, поскольку их характеристики, цены и риски подделок существенно различаются:

• Икра осетровых: включает зернистую, ястичную и другие типы икры от видов семейства осетровых (Acipenseridae), таких как осетр, белуга и севрюга. Данный продукт относится к премиальному сегменту, отличается высокой ценой и значительным содержанием омега-3 жирных кислот, что делает его особенно ценным как для внутреннего рынка, так и для экспорта. Осетровая икра подлежит строгому контролю в рамках CITES, что повышает важность цифровой маркировки для подтверждения легальности происхождения.
• Икра лососевых (красная икра): охватывает икру видов семейства Salmonidae, включая горбушу, кету, нерку, кижуча, чавычу и семгу. Красная икра отличается яркой окраской и более доступной ценой по сравнению с осетровой, но также подвержена фальсификациям и смешиванию с дешевыми заменителями. Именно эта категория чаще всего встречается в розничной торговле и требует прозрачности происхождения для защиты прав потребителей.

Формы выпуска продукции детализированы для обеспечения полного охвата цепочки поставок:

• Свежая или охлажденная: икра, не подвергавшаяся заморозке или термической обработке, хранящаяся при температуре 0–4°C. Код ТН ВЭД ЕАЭС: 0305 20 000 0 («Печень, икра и молоки рыб, свежие или охлажденные»). Такая форма востребована в премиум-сегменте, ресторанах и для экспорта, где важна сохранность структуры зерна и вкусовых свойств.
• Мороженая: икра, замороженная при -18°C и ниже для длительного хранения и транспортировки. Код ТН ВЭД ЕАЭС: 0305 49 000 0 («Икра и молоки рыб, мороженые»). Подходит для массового импорта, например, из регионов Аляски, Камчатки или Чукотки, где продукция подвергается длительной транспортировке.
• Соленая или в рассоле: наиболее распространенная форма для розничной торговли и массового потребления. Икра консервируется солью (3–8%) или в рассоле для сохранения свежести. Для осетровой икры применяется код 1604 31 000 0, для красной (лососевых) — 1604 32 001 0. Этот сегмент составляет до 80% всего оборота на рынке ЕАЭС, включая магазины, онлайн-площадки и поставки на предприятия общественного питания.

При этом перечень исключает продукты, в которых икра является компонентом (паштеты, салаты, смеси), а также сушеную или копченую икру. Для этих категорий маркировка не обязательна, так как продукция подвергается другой обработке и не входит в перечень ТН ВЭД, предусмотренный для контроля легальности и качества.

Маркировка наносится как на потребительскую упаковку (стеклянные банки, вакуумные пакеты), так и на групповую или транспортную тару. Обязательное требование — указание зоологического наименования (например, «Acipenser gueldenstaedtii» для стерляди или «Salmo salar» для атлантического лосося) и вида обработки по Техническому регламенту ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Это обеспечивает прозрачность для всех участников цепочки — от производителя и логиста до конечного покупателя, минимизирует риски подделок и способствует повышению доверия к рынку икры в ЕАЭС.

Порядок введения и сроки

Внедрение маркировки икры осетровых и лососевых в рамках ЕАЭС строится на принципах федерализма и координации, сочетая единые требования союза с учетом специфики национальных рынков. Каждое государство-член самостоятельно определяет дату начала обязательной маркировки на своей территории и разрабатывает порядок ее реализации. Это охватывает не только технические аспекты — выбор оборудования для генерации и нанесения средств идентификации, интеграцию с национальными информационными системами, настройку обмена данными, — но и регламенты административной ответственности: штрафы за нарушения, меры контроля и процедуры регистрации операторов системы. Например, в России это реализуется через платформу «Честный ЗНАК», в Казахстане через национального оператора и соответствующие регламенты Министерства сельского хозяйства и финансовых органов. Такой подход позволяет учитывать масштабы национального производства, объемы импорта и региональные особенности цепочки поставок.

Обязательным этапом является уведомление Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) о дате старта маркировки не позднее чем за шесть месяцев до ее введения. Уведомление подается в письменной форме через компетентные органы (например, Минсельхоз, таможенные службы) и содержит подробные данные: точную дату запуска, назначенного оператора системы, план поэтапного перехода для остатков немаркированной продукции и схемы интеграции с ЕЭК. Такая процедура обеспечивает синхронизацию национальных систем с единой инфраструктурой ЕАЭС, предотвращает возникновение барьеров в трансграничной торговле и позволяет отслеживать продукцию в режиме реального времени.

Для остатков немаркированной продукции государства устанавливают переходный период. Так, в России, где пилотная маркировка икры стартовала еще в 2024 году, немаркированные запасы могут законно обращаться до 1 марта 2026 года при обязательной фиксации их оборота в национальной системе. Этот переходный период позволяет предприятиям адаптироваться без значительного ущерба, минимизируя риски перебоев в поставках и логистике.

Государства назначают национальных операторов — организации, администрирующие локальные компоненты информационной системы маркировки товаров (ИС МТ). Они обеспечивают не только регистрацию и отслеживание продукции, но и интеграцию с ЕЭК для единого контроля на уровне всего союза. Взаимодействие строится по базовой технологической модели, утвержденной Решением ЕЭК № 19 от 5 марта 2021 года, с обменом сведениями в реальном времени через защищенные каналы и применением криптографической защиты (Решение ЕЭК № 41 от 23 апреля 2021 года), что гарантирует подлинность данных и предотвращает несанкционированный доступ.

Сроки реализации гибкие, но ориентированы на унификацию и поэтапное внедрение. Первые уведомления от государств-членов ожидались к маю 2025 года с плановым стартом маркировки в ноябре. В случае отклонений или задержек ЕЭК имеет право рекомендовать корректировки, однако не навязывает обязательных изменений, что дает возможность сгладить переход для бизнеса и избежать «шокового» воздействия на производителей, дистрибьюторов и розничный рынок.

Цели и эффекты маркировки

Маркировка икры осетровых и лососевых в ЕАЭС преследует комплексные стратегические цели, которые напрямую связаны с приоритетами союза в области цифровизации экономики, обеспечения безопасности продукции и устойчивого развития отрасли. Прежде всего, маркировка повышает прозрачность всей цепочки поставок, превращая анонимный оборот продукта в полностью отслеживаемый процесс. Каждый код содержит уникальный серийный номер, GTIN и криптографические ключи, что позволяет регуляторам и потребителям мгновенно получать данные о происхождении икры: страну вылова или выращивания, дату производства, номер ветеринарного сертификата и информацию о соответствии санитарным нормам. Для осетровой икры, как продукта, подверженного браконьерству и строгим квотам CITES, это особенно важно, поскольку прослеживаемость способствует борьбе с нелегальной добычей и снижает риски торговли запрещенными видами.

Вторая цель — это эффективная борьба с контрафактом. Икра традиционно является одним из наиболее фальсифицируемых продуктов питания: подделки с крахмалом, желатином, заменителями икры из других видов рыб или импортными суррогатами могут достигать 20–30% рынка. Введение цифровых средств идентификации с уникальными серийными номерами и криптографической защитой позволяет блокировать подставные коды в реальном времени, практически мгновенно выявляя попытки оборота поддельной продукции. Аналогичный опыт по маркировке мехов и лекарственных препаратов в ЕАЭС показал снижение доли фейковых товаров на 40–50%, что демонстрирует высокую эффективность подхода для премиум-продуктов.

Третья цель — защита прав потребителей. С внедрением маркировки покупатели получают доступ к проверенной информации через мобильные приложения и другие сервисы: можно увидеть GTIN, уникальный серийный номер, статус проверки, состав продукта, наличие или отсутствие ГМО и антибиотиков. Это усиливает доверие к продукции, особенно в сегменте премиальной икры, где стоимость за килограмм превышает 5000 долларов. Потребители получают возможность делать осознанный выбор, что стимулирует производителей поддерживать высокие стандарты качества и добросовестность на рынке.

Четвертая цель — совершенствование контроля качества на всех этапах. Интеграция с системами ветеринарного надзора позволяет автоматически проверять карантинные сертификаты, условия хранения и транспортировки, минимизируя человеческий фактор и ошибки инспекторов. Прогнозируемые эффекты включают рост доли легального производства на 10–15% за счет снижения демпингового давления со стороны контрафактных поставщиков, оптимизацию логистики с сокращением потерь на 5–7% благодаря точному трекингу, а также укрепление экспортного потенциала ЕАЭС. Союз становится надежным поставщиком для внешних рынков, включая Европу и Азию, где требования к прослеживаемости продуктов крайне высоки.

Кроме того, маркировка стимулирует переход к «зеленым» практикам: поощряется аквакультура как альтернатива вылову дикой рыбы, что снижает давление на популяции осетровых, одновременно обеспечивая полную прослеживаемость по CITES. В долгосрочной перспективе внедрение маркировки способствует снижению административных барьеров внутри ЕАЭС, создавая условия для совместного обмена данными, проведения расследований нарушений и гармонизации стандартов между странами союза. Таким образом, маркировка становится не просто инструментом контроля, а комплексной стратегией устойчивого развития отрасли, объединяющей цифровизацию, безопасность и экономическую эффективность.

Дата вступления в силу и ожидания рынка

Решение Совета ЕЭК № 79 официально вступает в силу 30 ноября 2025 года, по истечении 30 календарных дней с публикации в «Вестнике ЕЭК» ориентировочно в начале ноября. Этот срок призван дать государствам-членам возможность завершить все подготовительные мероприятия: назначить национальных операторов системы маркировки, протестировать интеграцию информационных платформ, обеспечить обучение сотрудников предприятий и логистических компаний. Для России, где обязательная маркировка икры действует с мая 2024 года, переход будет плавным и в значительной степени повторяет уже отработанные процедуры. Для других стран ЕАЭС, таких как Казахстан, Беларусь, Армения и Кыргызстан, предусмотрены пилотные этапы в 2026 году, позволяющие адаптировать национальные системы и минимизировать риски сбоев в цепочке поставок.

Ожидания рынка относительно введения маркировки остаются преимущественно оптимистичными, хотя с рядом оговорок. Производители, особенно в России и Казахстане, где аквафермы обеспечивают около 70% объема икры ЕАЭС, столкнутся с необходимостью инвестиций в оборудование и программное обеспечение для генерации и считывания кодов. Для небольшого предприятия эти затраты составят 50–200 тыс. рублей, однако окупаемость ожидается уже через 6–12 месяцев благодаря сокращению потерь от контрафактной продукции и возможности выхода на премиальные каналы продаж. Эксперты прогнозируют рост производства легальной икры на 12% к 2027 году, при этом акцент будет смещаться на экспортные направления, включая Китай и страны Европейского союза.

Импортеры икры, поставляющие продукцию из Норвегии, США и других стран, столкнутся с дополнительными бюрократическими процедурами: обязательная регистрация кодов на границе и интеграция в информационную систему ЕАЭС. Это приведет к росту стоимости продукции на 5–10% в краткосрочной перспективе, однако одновременно позволит отсечь «серых» поставщиков, повысить прозрачность и улучшить контроль качества на всем рынке. Общий объем импорта икры в ЕАЭС, который составляет около 500 тонн в год, прогнозируется к увеличению на 8% благодаря более надежной системе верификации и стимулированию легальных поставок.

Потребители также выиграют от введения маркировки: благодаря прозрачности происхождения и проверке качества, цены на полках останутся относительно стабильными, ожидаемый рост не превысит 3–5%, при этом ассортимент легальной продукции расширится, включая премиальные и редкие виды икры.

В целом рынок икры ЕАЭС с оборотом около 2 млрд долларов прогнозирует консолидацию: мелкие предприятия будут интегрироваться в систему маркировки, а крупные игроки инвестируют в технологии traceability и автоматизацию контроля цепочек поставок. Краткосрочные риски включают возможные сбои в логистике и адаптации к новым требованиям, однако аналитики прогнозируют положительный долгосрочный эффект: цифровизация отрасли может увеличить вклад сектора в ВВП на 15% к 2030 году, обеспечивая устойчивость и конкурентоспособность рынка в масштабах всего союза.

Заключение

Введение обязательной маркировки красной и осетровой икры в ЕАЭС по Решению № 79 представляет собой не просто техническое нововведение, а стратегический шаг к формированию прозрачного, безопасного и конкурентоспособного рынка высоколиквидной продукции. Для отрасли рыболовства и аквакультуры это означает переход от фрагментарного, реактивного контроля к проактивной системе прослеживаемости, где каждая единица продукции фиксируется в цифровой цепочке от производителя до конечного потребителя. Такой подход минимизирует риски контрафакта, фальсификаций и нарушений санитарных норм, обеспечивая соответствие международным стандартам, включая CITES и Codex Alimentarius.

Потребители получают инструмент для осознанного выбора: каждый код на упаковке становится гарантом подлинности, свежести и этичности производства. Это снижает количество инцидентов пищевой безопасности, повышает доверие к брендам ЕАЭС и стимулирует спрос на легальную продукцию, включая премиальный сегмент осетровой икры, где цена за килограмм может превышать тысячи долларов. Маркировка также обеспечивает прозрачность в экспортных цепочках, делая ЕАЭС надежным поставщиком на рынки Европы и Азии.

Значение нововведения выходит далеко за пределы конкретной категории товаров. Решение № 79 создает прецедент для согласования стандартов в союзе, объединяя национальные системы маркировки в единую цифровую экосистему. Это открывает перспективы расширения прослеживаемости на другие рыбные продукты — филе, консервы, морепродукты, а также внедрение современных технологий, включая искусственный интеллект для анализа больших данных и блокчейн для сверхзащищенной прослеживаемости. Такая цифровизация усиливает контроль за законностью продукции, снижает административные барьеры и стимулирует инновации в логистике и упаковке.

В долгосрочной перспективе нововведение укрепляет позиции ЕАЭС на мировом рынке, где прозрачность и устойчивость становятся ключевыми драйверами роста. Союз получает возможность демонстрировать лидерство в «зеленой» и этичной рыбной торговле, одновременно защищая экосистемы осетровых и лососевых, поддерживая легальных производителей и стимулируя развитие аквакультуры. Итоговый эффект — повышение экономической отдачи отрасли, укрепление доверия потребителей и вклад в здоровье миллионов граждан, что делает маркировку икры неотъемлемым элементом стратегического развития продовольственного рынка ЕАЭС.

Вы можете задать Ваш вопрос, отправив его на адрес электронной почты:

declarant.ivanova@gmail.com