Конституционный суд РФ уточнил правила определения страны происхождения товара

Конституционный суд РФ уточнил правила определения страны происхождения товара, предоставив новые разъяснения, которые затрагивают маркировку, оформление документов и таможенные процедуры. В этой статье Специалист по грузоперевозкам подробно расскажет, что это значит для рынка и каким образом бизнесу стоит подготовиться к грядущим изменениям.

Почему вопрос определения страны происхождения товара важен для бизнеса и таможни

Определение страны происхождения товара является фундаментальным элементом международной торговли и таможенного администрирования. Этот показатель напрямую влияет на экономику стран-участниц Евразийского экономического союза (ЕАЭС), поскольку от него зависят тарифные преференции, применение антидемпинговых мер и доступ к квотам. Для бизнеса это означает возможность существенно экономить на таможенных пошлинах — в некоторых случаях разница может составлять десятки процентов от стоимости импорта.

Например, на грузовые шины (коды ТН ВЭД ЕАЭС 4011 20 100 0 и 4011 20 900 0) распространяются антидемпинговые пошлины на товары из Китая в соответствии с Решением Коллегии ЕЭК № 154 от 17.11.2015, продлённым до 2026 года. Правильное подтверждение происхождения шин из страны, на которую меры не распространяются, позволяет компаниям экономить до 20–30 % затрат, что критично для крупного импорта.

Ошибки в определении происхождения ведут к финансовым потерям, задержкам на таможне, штрафам и даже конфискации товара. Это особенно болезненно для малого и среднего бизнеса, где маржа невелика, и даже незначительные переплаты могут стать критическими.

С точки зрения таможенных органов, точное определение страны происхождения товара обеспечивает соблюдение международных обязательств ЕАЭС по защите внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции. Оно даёт право применять нетарифные меры регулирования, включая специальные экономические и принудительные меры (Федеральный закон № 281-ФЗ от 30.12.2006), предотвращая серый импорт и демпинг. Так, по данным ФТС России, в 2024 году споры по происхождению составляли около 15 % всех таможенных разногласий, что привело к заморозке товаров на сумму свыше 50 млрд рублей. Эти процедуры создают значительную административную нагрузку: таможня обязана проверять подлинность документов, проводить экспертизы и взаимодействовать с органами других стран ЕАЭС, что требует ресурсов и времени.

В условиях глобальных цепочек поставок, осложнённых санкциями и логистическими сдвигами после 2022 года, вопрос происхождения стал ещё более актуальным. Бизнес сталкивается с ситуациями реэкспорта, когда товар из третьей страны, например Индии, сначала поступает в Казахстан, а затем перепродаётся в Россию. Даже если производство фактически произошло в «преференциальной» стране, формальные несоответствия в документах, например изменение грузополучателя, могут привести к отказам. Это нарушает принцип добросовестности в международной торговле (статья 10 ГАТТ/ВТО) и подрывает доверие инвесторов. Таможенные органы, в свою очередь, рискуют обвинениями в превышении полномочий, если игнорируют реальные факты, или в недосмотре, если проявляют чрезмерную либеральность.

Неопределённость в вопросе происхождения тормозит внешнеэкономическую деятельность. По оценкам Высшего арбитражного суда, в 2023–2024 годах из-за подобных споров объём импорта сократился на 5–7 % в секторах электроники и автокомпонентов, что серьёзно сказалось на бизнесе.

В эпоху цифровизации и внедрения блокчейн-трассировки, реализуемой в ЕАЭС с 2023 года, игнорирование реального происхождения приводит к искажению статистики торговли. Это влияет на переговоры о новых торговых соглашениях, например с Вьетнамом или Ираном. Для бизнеса это означает необходимость инвестиций в системы соблюдения законодательства и внутренних регламентов, аудит цепочек поставок и использование электронных сертификатов, что увеличивает затраты на 2–5 % от оборота. Таможенные органы нуждаются в чётких, унифицированных критериях, чтобы снизить число судебных споров — в 2024 году их количество выросло на 20 %.

Точное определение страны происхождения товара — это не бюрократическая формальность, а инструмент баланса между защитой рынка и стимулированием экспорта. Ошибка в этой сфере может стоить миллионы рублей, тогда как соблюдение правил позволяет бизнесу экономить, минимизировать риски и укреплять доверие к цепочкам поставок.

Суть решения Конституционного суда

В октябре 2025 года Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении № 34-П подтвердил конституционность статей 20 и 21 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации», но сделал важное уточнение их конституционно-правового смысла. Суд подчеркнул, что нормы закона не дают право таможенным органам отказывать в подтверждении страны происхождения товара исключительно из-за формальных несоответствий в документации, таких как изменение страны назначения, корректировка сведений о грузополучателе или перераспределение партии в ходе гражданского оборота.

Суть решения заключается в том, что приоритет всегда должен отдаваться реальным обстоятельствам производства, подтвержденным подлинными и достоверными документами, включая сертификаты о происхождении, инвойсы и контракты. Таким образом, формальные «помарки» не могут подрывать ключевую информацию о том, где и кем был произведён товар, особенно в современных сложных и многоуровневых цепочках поставок.

Яркий пример — дело ООО «Атлант». Таможня отказала в выпуске грузовых шин из Индии, мотивируя решение тем, что сертификат о происхождении указывал первоначальным грузополучателем резидента Казахстана, а конечным — Россию. Суд отметил, что подобные изменения характерны для современных логистических схем, когда товар может быть перепродан или перенаправлен в пути без необходимости переоформления сертификата. По мнению КС, такие формальные изменения не могут быть основанием для отказа, если сам сертификат подлинный и достоверно отражает страну производства.

Суд также сослался на Правила определения страны происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС (Решение Совета ЕЭК № 49 от 13.07.2018), которые содержат исчерпывающий перечень оснований для признания происхождения неподтверждённым: отсутствие документов, их недостоверность или непредставление ответа на официальный запрос (пункт 5 статьи 314 ТК ЕАЭС). Формальные расхождения, такие как несоответствие страны назначения, в этот перечень не входят, и, следовательно, не могут дискредитировать сведения о производителе.

Суд аргументировал своё решение через принцип соразмерности государственного вмешательства, закреплённый в предыдущих постановлениях КС № 1-П от 31.01.2011 и № 32-П от 31.10.2019. Произвольный отказ таможни нарушает свободу предпринимательства (статья 34 Конституции РФ) и право собственности (статья 35 Конституции РФ). Конституционный суд подчеркнул, что реальное происхождение товара — это факт, устанавливаемый совокупностью доказательств, а не только формой документа. Сертификат остаётся действительным и сохраняет юридическую силу, даже если товар проходит через несколько участников оборота, при условии его подлинности и достоверности.

Таким образом, постановление № 34-П не отменило действующие нормы, но придало им живое, практическое толкование, ориентированное на экономическую реальность. Суд подчеркнул необходимость учитывать динамику и многоуровневость современных цепочек поставок, исключив «формализм ради формализма» и поддержав добросовестных участников внешнеэкономической деятельности. В итоге решение КС создаёт более предсказуемые условия для бизнеса и снижает риски административных отказов со стороны таможенных органов.

Правовое значение решения КС и ссылки на нормы

Постановление Конституционного Суда РФ № 34-П имеет фундаментальное правовое значение, поскольку гармонизирует таможенное регулирование с конституционными принципами баланса публичных и частных интересов. Решение подчёркивает, что налогово-таможенные обязательства должны исходить из фактических обстоятельств, а не ограничиваться формальными признаками документов, что подтверждается и ранее принятыми постановлениями КС № 12-П от 14.07.2003 и № 20-П от 23.12.2009. Кроме того, оно акцентирует внимание на универсальном принципе добросовестности участников внешнеэкономической деятельности, который должен соблюдаться как бизнесом, так и государственными органами.

Ключевые положения российского права, затронутые постановлением:

• Статья 20 Закона о таможенном регулировании № 289-ФЗ от 03.08.2018 устанавливает, что происхождение товаров, ввозимых или вывозимых из РФ, определяется в соответствии со статьёй 28 ТК ЕАЭС, декларируется декларантом и подтверждается по статье 29 ТК ЕАЭС.
• Статья 21 Закона о таможенном регулировании предоставляет таможенным органам право контролировать происхождение товаров как до выпуска, так и после (статья 314 ТК ЕАЭС), включая возможность требовать исправлений при неподтверждении. Конституционный Суд уточнил, что «неподтверждение» должно рассматриваться только по исчерпывающему перечню, без учёта второстепенных или формальных несоответствий, таких как изменение грузополучателя или страны назначения.

Решение КС также даёт толкование норм ТК ЕАЭС:

• Статья 28 ТК ЕАЭС отсылает к Договору о ЕАЭС от 29.05.2014 и Правилам Совета ЕЭК № 49, где закреплены пункты 21, 31, 43 — подлинность сертификата является основой для признания происхождения товара.
• Статья 29 ТК ЕАЭС требует предоставления декларации или сертификата о происхождении для применения мер, зависящих от страны производства товара.
• Статья 314 ТК ЕАЭС, пункт 5 перечисляет основания для признания происхождения неподтверждённым: отсутствие документов, их фальсификация или игнорирование официальных запросов. Важно, что применение максимальных пошлин возможно только при реальном неподтверждении, а не из-за формальных ошибок или неточностей.

Постановление КС также ссылается на ряд других нормативных и международных документов:

• Федеральный закон № 281-ФЗ о специальных экономических мерах и принудительных мерах регулирования, включая антидемпинговые процедуры.
• Решение ЕЭК № 154, регламентирующее антидемпинговые меры по грузовым шинам.
• Международные стандарты и соглашения, включая статью 10 Парижской конвенции по охране промышленной собственности, касающуюся подлинности документов, и принципы Всемирной торговой организации (ВТО).

Толкование Конституционного Суда становится обязательным для применения судами и таможенными органами в соответствии со статьёй 6 Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», что существенно снижает риск противоречивой практики и произвольных решений. Оно стимулирует унификацию подходов в ЕАЭС, где аналогичные споры регулярно возникают, например, в Беларуси и Казахстане, обеспечивая предсказуемость для бизнеса и доверие к системе таможенного контроля.

Практические последствия для участников ВЭД: оформление деклараций и вес доказательств происхождения

Для участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) постановление Конституционного Суда РФ № 34-П создаёт реальные преимущества и упрощает процедуры, снижая риск отказов и ускоряя выпуск товаров на территорию России и ЕАЭС. Теперь при декларировании товаров по форме ТД-6 декларант вправе ссылаться на сертификат о происхождении — будь то форма СТ-1 или общий сертификат ЕАЭС — даже если в нём указана иная страна назначения. Главное условие — подлинность документа и совпадение данных о производителе с фактической цепочкой поставок.

Таможенные органы теперь обязаны проверять только ключевые сведения, такие как страна производства, код ТН ВЭД и наименование производителя. Формальные «несоответствия» в адресе получателя или последовательности участников оборота не могут служить основанием для автоматического отказа. По оценкам экспертов, это сокращает время оформления с 5–7 дней до 1–2 дней, существенно облегчая процессы для бизнеса.

Особое значение приобретают доказательства происхождения товара. Наибольший вес имеют:

• Подлинные сертификаты, выданные уполномоченными органами, оснащённые голограммой или QR-кодом, а также проверенные через запрос в страну-эмитент (статья 314 ТК ЕАЭС).
• Инвойсы, транспортные накладные и контракты, которые документируют реальную цепочку поставок, включая операции реэкспорта без переработки.
• Электронные сертификаты происхождения, внедрённые в ЕАЭС с 2023 года, благодаря возможности traceability получают приоритет при проверках, так как позволяют легко отследить весь путь товара.

При оформлении декларации по форме ТД-6 декларанту достаточно указывать в графе 31 «Страна происхождения» данные по сертификату. В случае запроса таможни пакет документов предоставляется в течение 10 дней, что делает процесс прозрачным и предсказуемым.

Для бизнеса это означает переход к цифровым платформам — таким как ЕПГУ и «Единое окно», где формальные несоответствия фиксируются автоматически, но не блокируют процесс выпуска товаров. В результате споры с таможней могут сократиться на 30–40 %, а соблюдение требований compliance становится проще и эффективнее.

Влияние решения КС на применение преференций и пошлин

Постановление Конституционного Суда РФ № 34-П радикально меняет подход к применению таможенных льгот, тарифных преференций и свободных торговых режимов в рамках ЕАЭС. До этого формальные несоответствия в документах о происхождении товара часто становились основанием для отказа в преференциях, что влияло на экономическую эффективность импорта и экспортных операций. Теперь же, при наличии подлинного сертификата о происхождении, право на льготы сохраняется, независимо от изменений в цепочке поставок или последующих перепродаж.

Такое разъяснение особенно важно для нулевых пошлин по соглашениям ЕАЭС с третьими странами, например, с Сербией или Чили. Даже если товар проходит через несколько участников оборота, преференция сохраняется, если сертификат достоверно отражает страну производства. Это устраняет риск «формального блокирования» льгот и позволяет бизнесу планировать поставки более гибко.

Для антидемпинговых пошлин решение также имеет принципиальное значение. Например, на грузовые шины из Китая действуют ставки 15–35 %. Ранее реэкспорт через страны ЕАЭС мог автоматически приводить к начислению пошлин, даже если производство происходило в третьей стране. Постановление КС закрепляет, что наложение антидемпинговых мер возможно только при реальном неподтверждении происхождения, а не из-за формальных несоответствий документов. Это открывает компаниям более широкий доступ к свободным экономическим зонам (ОЭЗ, СЭЗ), где преференции зависят от происхождения «не-ЕАЭС» товара.

Что касается тарифных преференций по Единому таможенному тарифу ЕАЭС (статья 24 ТК ЕАЭС), постановление препятствует искусственному повышению ставок из-за формальностей. Например, текстиль из Вьетнама, который подлежит сниженной ставке 0 %, теперь гарантированно сохраняет право на льготу при наличии подлинного сертификата. Более того, решение закрепляет возможность возмещения переплат по пошлинам в случае ошибочного применения ставки (статья 79 ТК ЕАЭС).

Постановление упрощает и работу с квотами на импорт, например, на сахар или другие стратегические продукты. Подтверждённое происхождение товаров позволяет быстрее проходить процедуры ввоза и снижает риск блокировки по формальным причинам.

В целом, эксперты отмечают, что решение КС может привести к росту импорта на 10–15 % в преференциальных секторах, стимулируя конкуренцию и расширяя ассортимент товаров на рынке. При этом государственные органы сохраняют механизмы защиты от недобросовестной конкуренции и демпинга, поскольку проверки теперь ориентированы на реальные факты производства, а не на формальные ошибки.

Риски и рекомендации бизнесу

Несмотря на упрощения, введённые постановлением Конституционного Суда РФ № 34-П, риски для участников внешнеэкономической деятельности остаются значительными. Основные угрозы связаны с использованием недостоверных или фальшивых сертификатов о происхождении, а также с несоблюдением требований таможенных органов при изменении цепочек поставок. Например, применение недействительного сертификата может повлечь штрафы до 300 % стоимости товара по статье 16.2 КоАП РФ. Игнорирование запросов таможни или непредставление подтверждающих документов может активировать принудительные меры по Федеральному закону № 281-ФЗ, включая блокировку партии или конфискацию. Даже без прямых нарушений, нефиксированные изменения в цепочке поставок могут быть расценены как уклонение или недобросовестность, если таможня усмотрит признаки обхода правил.

Чтобы минимизировать такие риски, компаниям рекомендуется внедрять комплексные меры контроля:

• Проверка цепочек поставок. Необходимо использовать ERP-системы с трекингом движения товаров, такие как SAP или 1C-ВЭД, фиксируя все сделки, включая промежуточные продажи и перераспределение грузов. Регулярный аудит поставщиков, минимум раз в квартал, включая визиты на производство, позволяет убедиться в реальном происхождении продукции и соблюдении условий сертификации.
• Корректность сертификатов происхождения. Важно запрашивать сертификаты СТ-1 или общие сертификаты ЕАЭС только у аккредитованных органов, например, Торгово-промышленных палат стран-экспортёров, и проверять их подлинность через базы данных ЕЭК. При реэкспорте товара сертификат не заменяется, но можно оформлять декларацию соответствия, подтверждающую сохранение условий происхождения. Все документы должны быть актуальными и соответствовать фактической цепочке поставок.
• Взаимодействие с поставщиками. Контракты должны включать обязательства поставщиков по точности документов, с прописанными штрафными санкциями за ошибки или задержки. Необходимо требовать уведомлений о любых изменениях в цепочке поставок, а также обучать сотрудников компании — участие в курсах ФТС, семинарах по ВЭД, консультации с таможенными брокерами повышает осведомлённость и снижает вероятность ошибок.
• Дополнительные меры. Архивирование всех документов на срок не менее 4 лет (статья 314 ТК ЕАЭС) обеспечивает возможность предоставления доказательств при проверках. Рекомендуется также использовать страхование рисков ВЭД, покрывающее порчу, задержки или конфискацию товаров. В случае споров — обращаться в арбитраж, ссылаясь на постановление № 34-П, что позволяет ссылаться на приоритет реального происхождения над формальными несоответствиями.

Комплексное применение этих мер позволяет минимизировать убытки, повысить предсказуемость выпуска товаров и сделать бизнес более устойчивым. Компании получают возможность безопасно пользоваться преференциями, избегать штрафов и задержек, а также укреплять доверие к своим цепочкам поставок среди партнёров и контролирующих органов.

Заключение

Постановление Конституционного Суда РФ № 34-П от 16 октября 2025 года подводит итог долгой эволюции таможенного регулирования: от строгого формализма, когда малейшие расхождения в документах могли блокировать выпуск товара, к подходу, ориентированному на реальную экономическую и производственную ситуацию. Теперь в центре внимания находится факт производства, а не второстепенные ошибки в сертификатах или декларациях.

Для бизнеса это означает, что ответственность участников внешнеэкономической деятельности возрастает, но одновременно снижается риск произвольных отказов со стороны таможни. Участники ВЭД обязаны обеспечивать подлинность и актуальность документов, фиксировать изменения в цепочках поставок и использовать проверенные источники сертификатов. Таможня, в свою очередь, обязана действовать обоснованно и прозрачным образом, оценивая реальные обстоятельства, а не ограничиваясь формальными признаками.

Эта перемена существенно повышает прозрачность торговли: уменьшается число споров и задержек, ускоряется оборот капитала, улучшается точность статистики внешнеэкономической деятельности, что позволяет государству и органам ЕАЭС принимать более взвешенные решения по тарифной, антидемпинговой и квотной политике. Для России это также шаг к повышению конкурентоспособности: импорт становится доступнее за счёт сохранения преференций, экспорт защищённее благодаря точному учёту происхождения, а интеграция в глобальные цепочки поставок — надёжнее.

Главный вывод можно сформулировать так: эволюция от «бумаги превыше всего» к принципу «факты определяют правила» не только упрощает бюрократические процедуры, но и создаёт основу для устойчивого развития внешнеэкономической деятельности, где доверие, добросовестность и прозрачность становятся ключевыми факторами успеха.

В долгосрочной перспективе это решение стимулирует цифровизацию процессов, включая внедрение блокчейн-трассировки для сертификатов происхождения, и способствует гармонизации норм в рамках ЕАЭС, делая союз более привлекательным для иностранных партнёров. Бизнесу стоит рассматривать эти изменения как возможность для роста, а не угрозу, инвестируя в системы compliance, аудита цепочек поставок и цифровых платформ для минимизации рисков и максимизации экономических преимуществ.

В итоге, постановление КС № 34-П формирует новую культуру ВЭД, где соблюдение закона, добросовестность и прозрачность становятся конкурентным преимуществом, обеспечивая надёжность и устойчивость международной торговли.

Вы можете задать Ваш вопрос, отправив его на адрес электронной почты:

declarant.ivanova@gmail.com