С ростом товарооборота внутри Евразийского экономического союза (ЕАЭС) вопросы безопасности продукции становятся особенно актуальными. Недавние изменения в российском законодательстве наделяют Федеральную службу по аккредитации (Росаккредитацию) расширенными полномочиями по контролю за сертификатами и декларациями о соответствии, выданными в других странах Союза. Этот шаг направлен на унификацию стандартов и борьбу с фальсификацией документов и вступает в силу 30 ноября 2025 года. В этой статье Специалист по грузоперевозкам рассмотрит суть реформы, ее нормативную основу, механизмы реализации и последствия для бизнеса.
Что именно изменилось
Изменения в регулировании сертификации и деклараций соответствия в России и странах Евразийского экономического союза (ЕАЭС) стали ответом на растущую потребность в усилении контроля за качеством и безопасностью продукции, особенно импортной. За последние годы были выявлены многочисленные случаи выдачи документов с нарушениями в государствах Союза, что создавало потенциальные угрозы для потребителей и экономические потери для добросовестных участников рынка.
Ранее система технического регулирования ЕАЭС строилась на принципе взаимного признания сертификатов и деклараций, выданных национальными органами аккредитации: документ, выданный в одной стране Союза, автоматически принимался на территории других государств без возможности одностороннего приостановления. Такая практика, хотя и способствовала свободному движению товаров, создавала лазейки для недобросовестных производителей и импортеров, позволяя выводить на рынок товары, не соответствующие требованиям безопасности. В результате возрастали риски для здоровья потребителей, а также финансовые потери из-за изъятия и утилизации несоответствующей продукции.
Принятие новых правил стало прямым исполнением поручения Президента РФ по разработке механизма приостановления и прекращения действия документов о соответствии, оформленных с нарушениями. Основная цель изменений — гармонизация национальных практик с едиными стандартами ЕАЭС, где функционирующий единый рынок требует одинакового уровня доверия к продукции. По данным Росаккредитации, в 2024–2025 годах было зафиксировано более 500 случаев обнаружения поддельных или некорректно оформленных сертификатов и деклараций из стран Союза, что привело к изъятию тысяч тонн продукции и нанесло ощутимый ущерб бизнесу и потребителям.
Ранее приостановление действия сертификатов и деклараций на территории России касалось только документов, выданных российскими органами. Новая редакция законодательства расширяет полномочия Росаккредитации на документы, выданные в других странах ЕАЭС (Беларусь, Казахстан, Армения, Кыргызстан). Теперь служба вправе:
- Приостанавливать действие документов на время проверки,
- Возобновлять их после устранения выявленных нарушений,
- Признавать недействительными при системных проблемах.
Изменения охватывают весь цикл: от регистрации документов до мониторинга после выпуска продукции в оборот.
Особое внимание уделено превентивному контролю. Для сертификатов усилены требования к протоколам испытаний, введена обязательная верификация в единой информационной системе Росаккредитации. Для деклараций соответствия определены новые основания для приостановки, включая несоответствие заявленных характеристик продукции реальным показателям. Эти меры синхронизированы с процедурой ЕАЭС, закрепленной Решением Совета ЕЭК № 44 от 18.04.2018, но теперь дополнены национальными механизмами обмена данными, что позволяет оперативно выявлять нарушения и предотвращать их распространение на рынок.
В результате система трансформируется из пассивного признания документов в активный мониторинг. По прогнозам экспертов, это позволит снизить риски фальсификации и незаконного обращения продукции на 30–40%. Новые меры не только усиливают защиту прав потребителей, но и стимулируют бизнес к строгому соблюдению стандартов, предотвращая административные и уголовные риски, и способствуют формированию прозрачного, безопасного рынка товаров в рамках ЕАЭС.
Нормативная база изменений
Основой для недавних изменений в сфере сертификации и деклараций соответствия стало Постановление Правительства РФ № 1669 от 27 октября 2025 года, которое внесло существенные поправки в Постановление № 936 от 19 июня 2021 года «О порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными». Первоначально Постановление № 936 регулировало лишь процедуры для документов, оформленных в России, и не предусматривало механизмов вмешательства в сертификаты и декларации из других стран ЕАЭС.
Новое постановление расширяет полномочия Росаккредитации, вводя отдельные разделы, посвященные приостановке иностранных документов о соответствии, и четко описывает весь порядок: от получения сигнала о возможном нарушении до публикации официального решения в единой базе ФГИС Росаккредитации.
В частности, в Постановлении № 936 появились новые пункты 15–20, которые устанавливают основания для приостановки:
- Выявление несоответствий по результатам проверок продукции,
- Отсутствие или подделка протоколов испытаний,
- Недостоверность информации о заявителе или характеристиках товара.
Процедура возобновления действия документа теперь строго регламентирована: предприятие должно представить подтверждающие документы в течение 30 дней. Если этого не происходит, сертификат или декларация признаются недействительными.
Также внесены изменения в Приложение № 1 к Постановлению № 936 — Правила регистрации сертификатов соответствия, где закреплена обязательная проверка продукции на соответствие техническим регламентам ЕАЭС до её выпуска в оборот.
Связь с техническими регламентами ЕАЭС особенно значима. Изменения соответствуют положениям Договора о ЕАЭС (статьи 51–54), где предусмотрено взаимное признание результатов оценки соответствия, но с сохранением национального контроля за выявленными нарушениями. На практике это означает, что при обнаружении несоответствий техническим регламентам (например, отсутствие маркировки ЕАС или несоответствие стандартам безопасности ТР ТС 001/2011 «О безопасности железнодорожной техники») Росаккредитация вправе приостановить документ вне зависимости от страны выдачи.
Связь с действующим законодательством РФ обеспечивается через Федеральный закон № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (статьи 23–25), который наделяет Росаккредитацию полномочиями по аккредитации и контролю за соблюдением требований к продукции. Нарушения подкрепляются административной и уголовной ответственностью: КоАП РФ, статья 14.10 — штрафы до 1 млн рублей за использование недействительных документов, и УК РФ, статья 238 — ответственность за причинение вреда здоровью вследствие несоответствующей продукции.
В масштабах ЕАЭС изменения согласованы с Решением Совета ЕЭК № 82 от 18 октября 2016 года, которое регулирует единую систему сертификации. Новые правила России станут моделью для других стран Союза, усиливая общую систему обмена информацией через ЕЭК и создавая единообразные механизмы мониторинга качества продукции.
В итоге, нормативная база создает замкнутый цикл контроля: от выявления нарушений на национальном уровне до уведомления союзных стран, обеспечивая согласованность действий и минимизируя конфликты с законодательством ЕАЭС. Такой подход укрепляет доверие к рынку и снижает риски появления фальсифицированной продукции, создавая прозрачную и безопасную систему сертификации.
Новые полномочия Росаккредитации
С вступлением в силу изменений Постановления Правительства РФ № 1669 от 27 октября 2025 года, Росаккредитация получила расширенные полномочия, выходящие за пределы регулирования исключительно российских документов. Ключевое нововведение — право приостанавливать действие сертификатов соответствия (СС) и деклараций о соответствии (ДС), выданных в других странах ЕАЭС, на всей территории России.
Это означает, что документы, оформленные в Казахстане, Беларуси, Армении или Кыргызстане, при выявлении нарушений могут быть временно заблокированы, пока не будут устранены все несоответствия. Такой механизм позволяет предотвратить оборот потенциально опасной или некачественной продукции, минимизируя риски для потребителей и обеспечивая единый стандарт безопасности на российском рынке.
Основания для приостановления документов теперь чётко регламентированы и охватывают широкий спектр нарушений:
- Несоответствие требованиям безопасности. Если продукция, например электроника по ТР ТС 004/2011 или детские игрушки по ТР ТС 008/2011, не проходит лабораторные испытания на соответствие нормам безопасности, Росаккредитация может приостановить действие сертификата на основании актов проверок Роспотребнадзора или других уполномоченных органов. Такой контроль охватывает как отдельные партии, так и серийные поставки.
- Отсутствие или подделка протоколов испытаний. В системе ЕАЭС обязательны оригиналы протоколов из аккредитованных лабораторий Союза. Несоответствие данных, подмена номеров или дат, а также отсутствие подтверждающих документов — прямое основание для приостановления документа.
- Недостоверность информации о продукции или заявителе. Сюда относятся ложные сведения о производителе, объёмах партии, характеристиках товаров (например, завышенные параметры электрооборудования), которые могут угрожать безопасности конечного потребителя.
Кроме того, Росаккредитация получила возможность признавать документы недействительными по информации от национальных органов других стран ЕАЭС. Например, если казахстанский орган аккредитации уведомляет о приостановке лицензии лаборатории, выдавшей сертификат, российский орган в течение 10 дней рассматривает информацию и публикует решение о недействительности в ФГИС Росаккредитации.
Процедура включает несколько этапов:
- Уведомление заявителя (электронно или заказным письмом),
- Право на обжалование решения в суде,
- В случае системных нарушений — полное аннулирование документа с запретом на повторную сертификацию в течение одного года.
Эти полномочия делают Росаккредитацию настоящим «стражем» единого рынка ЕАЭС, превращая систему из пассивной модели признания документов в активно реагирующую, прозрачную и оперативную систему контроля. По прогнозам экспертов, такие меры позволят снизить долю недостоверных и поддельных сертификатов и деклараций на российском рынке на 30–40%, одновременно повышая доверие к импорту из стран Союза и стимулируя добросовестный бизнес к соблюдению стандартов.
Роль Федеральной таможенной службы в новом механизме контроля сертификации ЕАЭС
Федеральная таможенная служба (ФТС) выступает ключевым звеном в системе обеспечения безопасности продукции, играя роль первой линии обнаружения нарушений на границе. Новый порядок взаимодействия с Росаккредитацией закреплен как в изменениях к Постановлению № 936, так и в Рекомендациях ФТС–Росаккредитации от 2021 года с актуализацией 2025 года. Эти меры направлены на синхронизацию контроля на границе с внутренним мониторингом, обеспечивая оперативное реагирование на поддельные или неподтвержденные документы.
Организация взаимодействия основана на быстром и защищённом обмене информацией. ФТС передает данные о подозрительных сертификатах и декларациях в Росаккредитацию в течение 24 часов после досмотра. Таким образом создается единый цифровой поток информации, позволяющий минимизировать временные окна для незаконного ввоза продукции.
Алгоритм действий при выявлении товаров с поддельными или недействительными документами включает несколько последовательных этапов:
- Проверка на таможне: при декларировании инспектор ФТС сверяет сертификаты и декларации с данными ФГИС Росаккредитации и реестра ЕЭК. Если документ отсутствует в системе или выявлены несоответствия (например, неверный номер сертификата или отсутствие протокола испытаний), груз получает код риска «красный».
- Отбор проб для лабораторной экспертизы: выбранные образцы продукции направляются в аккредитованные лаборатории ФТС для проверки соответствия заявленным характеристикам и требованиям технических регламентов.
- Передача результатов в Росаккредитацию: лабораторные заключения передаются для принятия решения о приостановлении действия документа или признании его недействительным. Срок рассмотрения составляет не более 5 рабочих дней.
- Дальнейшие меры: при подтверждении нарушения товар задерживается до устранения нарушений, что может включать возврат партии, переоформление документов или уничтожение. В случае подделки документов инициируются процедуры изъятия и передачи материалов в Следственный комитет РФ для возбуждения уголовного дела.
Последствия для участников рынка многослойны и значительны:
- Для импортеров: административные штрафы по КоАП РФ — от 100 тыс. до 1 млн руб. за каждую партию; возможна конфискация груза; запрет на ввоз аналогичной продукции в течение 6–12 месяцев; а также гражданские иски от потребителей за причиненный ущерб.
- Для производителей стран ЕАЭС: отзыв аккредитации лабораторий, блокировка экспорта в Россию (до 20% объема рынка для отдельных производителей), серьезные репутационные потери.
По прогнозам экспертов, в 2025 году новый порядок приведет к увеличению задержек на таможне на 15–20%, что повлияет на логистику и стоимость доставки. Однако долгосрочный эффект положительный: система стимулирует производителей и импортеров к цифровизации процессов, соблюдению стандартов compliance и активному мониторингу цепочек поставок, что в целом снижает риски фальсификаций и повышает доверие к рынку.
Прозрачность и межгосударственное взаимодействие
Прозрачность стала краеугольным камнем новой реформы в системе сертификации и деклараций соответствия. Все решения о приостановке, возобновлении или аннулировании документов фиксируются в Федеральной государственной информационной системе (ФГИС) Росаккредитации в режиме реального времени. Доступ к системе открыт как для бизнеса, так и для потребителей, что позволяет оперативно отслеживать статус сертификатов и деклараций.
ФГИС содержит сканированные копии всех протоколов испытаний, актов проверок и уведомлений, сопровождающихся полной метаинформацией: номер документа, страна выдачи, дата проверки, основания для приостановления или аннулирования. Система снабжена функционалом поиска по любым параметрам, включая наименование производителя или тип продукции, что значительно ускоряет проверку и минимизирует риски ошибок. Кроме того, ФГИС интегрирована с реестром Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), что обеспечивает синхронизацию данных на уровне всего ЕАЭС.
Межгосударственное взаимодействие усиливается через обязательное уведомление ЕЭК и национальных органов надзора стран Союза. При приостановке документа Росаккредитация обязана в течение 3 дней направить запрос в ЕЭК через защищенный портал, включая все детали выявленного нарушения. Это позволяет при необходимости распространить меру на всю территорию Союза и обеспечить единообразное реагирование. Например, если сертификат, выданный в Армении, признается недействительным в России, армянский орган получает официальное уведомление для параллельного расследования и принятия соответствующих мер. Такая практика создает эффект домино: нарушения в одной стране автоматически блокируют оборот продукции во всех странах ЕАЭС, что препятствует попыткам обхода правил через экспорт из "слабых звеньев".
Повышение доверия к системе технического регулирования достигается через цифровизацию процессов и открытый мониторинг. Бизнес получает возможность в онлайн-режиме отслеживать статус своих документов, проверять соответствие требований технических регламентов и получать уведомления о любых изменениях. Это снижает вероятность споров и судебных разбирательств, поскольку информация прозрачна и доступна всем заинтересованным сторонам.
Защита потребителей усиливается за счет возможности целевых проверок Роспотребнадзора и других органов контроля на основе актуальных данных из ФГИС. По прогнозам экспертов, внедрение нового порядка может сократить случаи несоответствия продукции требованиям безопасности — включая электронику, детские товары и пищевую продукцию — на 25%, что существенно снижает риск травм, отравлений и других негативных последствий для населения.
В итоге, реформа формирует надежное, контролируемое пространство внутри ЕАЭС, где доверие к продукту перестает быть декларацией, а становится проверяемым и документально подтвержденным фактом, обеспечивая баланс интересов бизнеса, государства и потребителей.
Последствия для бизнеса и участников рынка
Для бизнеса новые правила сертификации и деклараций соответствия стали своего рода двойным мечом: с одной стороны, ужесточение контроля создает новые риски, с другой — предоставляет возможности для добросовестных участников, которые смогут укрепить доверие к своей продукции.
Ужесточение контроля за сертификацией и испытательными лабораториями (ИЛ) проявляется в нескольких ключевых аспектах. Во-первых, ежегодная верификация аккредитации лабораторий через ФГИС становится обязательной. Аудит охватывает не только соответствие инфраструктуры и квалификацию сотрудников, но и проверку всех ранее выданных протоколов испытаний на подлинность. Лаборатории, которые будут замечены в выдаче недостоверных протоколов или игнорировании стандартов, рискуют полной приостановкой аккредитации, штрафами до 500 тыс. рублей, компенсациями пострадавшим компаниям и потерей доверия со стороны партнеров.
Риски при использовании недостоверных протоколов и документов особенно высоки. Приостановка сертификата соответствия или декларации о соответствии ведет к заморозке производства и импорта, простою оборудования и логистических цепочек. По оценкам экспертов, убытки могут составлять до 10% выручки предприятия в месяц, а репутационные потери для брендов на рынке — долгосрочные. В 2025 году прогнозируется рост числа аннулированных документов до 50%, особенно среди продукции с высоким уровнем регуляторных требований, такой как электроника, игрушки, бытовая химия и детские товары.
Участники рынка, включая маркетплейсы, ритейлеров и дистрибьюторов, теперь несут солидарную ответственность за проверку сертификатов перед продажей. Невыполнение этой обязанности может привести к административным штрафам, изъятию товаров и судебным искам со стороны потребителей.
Рекомендации для участников рынка:
- Для производителей: внедрять внутренние compliance-процедуры, использовать исключительно аккредитованные лаборатории ЕАЭС, регулярно мониторить ФГИС, чтобы быть в курсе статуса всех сертификатов и деклараций. Рекомендуется вести цифровой архив протоколов и актов проверок, чтобы при необходимости доказать добросовестность.
- Для импортеров: диверсифицировать поставщиков, иметь запасные партии продукции с российскими сертификатами, обучать таможенных брокеров новым требованиям, чтобы минимизировать задержки на границе. Также важно планировать логистику с учетом возможности приостановки документов и разрабатывать сценарии альтернативных поставок.
- Для органов по сертификации и испытательных лабораторий: усиливать документационную дисциплину, проводить регулярные внутренние и внешние тренинги по новым правилам, интегрировать API ФГИС для автоматической проверки данных и ускоренного обмена информацией с Росаккредитацией.
В целом, инвестиции в качество и соответствие стандартам окупаются. Добросовестные участники рынка получают преимущество: сокращение рисков, повышение доверия со стороны потребителей и партнеров, возможность занимать долю рынка за счет надежности и прозрачности. Новая система стимулирует цифровизацию и повышение уровня compliance, создавая более безопасное и предсказуемое пространство для торговли внутри ЕАЭС.
Вступление в силу и перспективы реформы сертификации в ЕАЭС
Новые правила сертификации и деклараций соответствия вступят в силу 30 ноября 2025 года, официально открывая новый этап контроля за качеством продукции на территории России и всего ЕАЭС. Переходный период с 27 октября по 30 ноября предоставил компаниям достаточно времени для аудита своих документов, проверки протоколов испытаний и подготовки к обновленной системе. В этот период Росаккредитация также проводила обучение для лабораторий и органов сертификации, тестируя обновленные функции ФГИС, включая автоматические уведомления о рисках и интеграцию с национальными базами данных других стран Союза.
Прогноз влияния на рынок сертификации показывает двойной эффект. С одной стороны, спрос на услуги по верификации и подготовке документов резко возрастет, что может увеличить объем рынка на 20–30%, особенно для крупных аккредитованных лабораторий и центров тестирования. Мелкие игроки, неспособные обеспечить полное соответствие стандартам, вероятно, покинут рынок, что приведет к консолидации сектора. С другой стороны, рост требований создаст стимул для цифровизации процессов, внедрения систем управления качеством и прозрачного документооборота.
Усиление взаимодействия между странами ЕАЭС станет ключевым элементом реформы. Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) планирует к 2026 году запустить единый реестр нарушений, который позволит синхронизировать действия национальных органов и мгновенно обмениваться информацией о поддельных или недействительных документах. Это сократит транзит фальсифицированной продукции на примерно 40%, обеспечивая реальный эффект контроля на всем пространстве Союза.
Ожидаемые эффекты для рынка и потребителей многоуровневые:
- Повышение качества товаров: благодаря строгому отбору и проверкам, доля брака снизится примерно на 15%, что положительно скажется на доверии к продукции.
- Сокращение фальсификаций: прогнозируется снижение доли недостоверных сертификатов с 10% до 3% импорта, что сделает рынок прозрачнее и безопаснее.
- Укрепление доверия: потребители и партнеры смогут опираться на проверенные, «железобетонные» документы, что повысит инвестиционную привлекательность компаний, соблюдающих стандарты.
В долгосрочной перспективе реформа стимулирует цифровизацию ЕАЭС, интегрируя базы данных, электронные протоколы и онлайн-мониторинг. Союз станет конкурентоспособным на глобальном уровне, минимизируя риски «серых схем» и недобросовестного импорта. Для бизнеса эти изменения — не барьер, а трамплин для честного и прозрачного ведения операций, где соблюдение стандартов становится ключевым конкурентным преимуществом.
Вы можете задать Ваш вопрос, отправив его на адрес электронной почты:
declarant.ivanova@gmail.com
Комментариев нет:
Отправить комментарий