В условиях динамично развивающегося Евразийского экономического союза (ЕАЭС) Россия продолжает адаптировать таможенные процедуры для облегчения торговли с ближайшими партнерами. 9 декабря 2025 года Президент РФ Владимир Путин подписал Указ № 912, который продлевает действие временных мер по упрощенному ввозу товаров из Казахстана и Киргизии. В этой статье Специалист по грузоперевозкам разберёт ключевые положения Указа, сроки его действия, а также практические последствия для бизнеса и физических лиц.
Продление упрощенного таможенного режима на российско-казахстанском участке границы
Продление мер по таможенному регулированию на российско-казахстанском участке государственной границы РФ представляет собой корректировку ранее введённых временных послаблений, направленных на упрощение импорта товаров в рамках ЕАЭС. Центральным документом является Указ Президента РФ № 778 от 24 октября 2025 года «Об особенностях таможенного регулирования на российско-казахстанском участке государственной границы Российской Федерации». Изначально этот указ предусматривал срок действия упрощённого режима до 10 декабря 2025 года, позволяя ввозить товары автомобильным транспортом без полного пакета документов, подтверждающих статус «товаров ЕАЭС», и без обязательной маркировки. Новый Указ № 912, подписанный 9 декабря 2025 года, продлевает срок действия этих мер до 25 декабря 2025 года включительно, обеспечивая компаниям дополнительное время для импорта без бюрократических барьеров.
Значимость продления трудно переоценить. В контексте ЕАЭС, где Казахстан и Киргизия являются ключевыми поставщиками сельскохозяйственной продукции, потребительских товаров и промышленных изделий, стандартные таможенные процедуры часто создают узкие места: требуется подтверждение происхождения товаров, сертификация в соответствии с техрегламентами, ветеринарные и фитосанитарные документы. Упрощённый режим минимизирует эти административные барьеры, ускоряет оборот капитала и снижает расходы на хранение и оформление грузов. По оценкам экспертов, меры позволили предотвратить накопление очередей на границе, особенно в преддверии новогодних праздников, когда импорт традиционно увеличивается на 20–30%.
Продление затрагивает прежде всего российских юридических лиц — импортеров, дистрибьюторов и ритейлеров, закупающих товары у казахстанских и киргизских поставщиков. Сектора FMCG, агропрома и лёгкой промышленности получают прямую выгоду, так как упрощённый порядок сокращает затраты и ускоряет поставки. Физические лица и иностранные компании не подпадают под меры, что подчёркивает фокус на поддержке отечественного бизнеса. Косвенно изменения касаются автоперевозчиков и таможенных органов: сокращается объем проверок и ускоряется движение грузов через пункты пропуска. В совокупности эти меры обеспечивают стабильность внешнеэкономической деятельности тысяч компаний и торговых цепочек на сумму, эквивалентную нескольким миллиардам долларов в год, создавая более предсказуемую среду для бизнеса в условиях сезонных пиков и сложной логистической ситуации.
Ключевые положения нового Указа № 912 и их значение для логистики
Указ Президента РФ № 912 от 9 декабря 2025 года является коротким, состоящим из одного пункта, но его влияние на таможенную практику и логистику существенно. Главная поправка заключается в изменении формулировки в пункте 1 Указа № 778: срок действия упрощённого режима ввозных процедур продлевается «до 25 декабря 2025 года включительно» вместо прежнего «до 10 декабря 2025 года». Это добавляет 15 дней к существующему «окну» упрощённого ввоза, что особенно важно в предпраздничный период, когда поток импортных товаров достигает пиковых значений и любая задержка способна создавать логистические заторы.
По сути, новый Указ не вводит дополнительных норм или льгот, а лишь продлевает временные рамки, сохраняя все условия оригинального документа. Основные особенности применения упрощённого режима остаются прежними: он распространяется исключительно на товары, ввозимые автомобильным транспортом через российско-казахстанский участок границы, включая транзит из Киргизии через Казахстан. Товары можно ввозить без:
- документов, подтверждающих статус как товаров ЕАЭС (сертификаты ST-1, декларации о происхождении);
- обязательной маркировки и нанесения информации (знаки ЕАС, этикетки с составом и данными производителя).
При этом соблюдение остальных пунктов Указа № 778 остаётся обязательным. Импортёры должны уведомлять таможенные органы, размещать груз на складе временного хранения (СВХ) и позже оформлять декларацию. Эти условия обеспечивают контроль и предотвращают злоупотребления, сохраняя баланс между упрощением процедур и соблюдением законодательства.
Указ № 912 вступает в силу со дня подписания — 9 декабря 2025 года, что обеспечивает беспрерывность действия упрощённого режима. В отличие от более радикальных реформ прошлых лет, здесь акцент сделан на точечное продление без расширения перечня товаров или участников. Такой подход минимизирует риски неправомерного использования льгот, одновременно сохраняя гибкость для бизнеса и позволяя быстро реагировать на сезонные пиковые нагрузки и логистические сбои.
Товары, разрешённые к ввозу без документов и маркировки
Под понятием «товары без подтверждения статуса ЕАЭС» понимаются любые товары, ввозимые из Казахстана и Киргизии, которые в обычном порядке требуют подтверждения «союзного» происхождения для беспошлинного ввоза и освобождения от нетарифных барьеров. Это охватывает широкий спектр продукции: от продуктов питания — мяса, молока, овощей и фруктов (с соблюдением ветеринарного и фитосанитарного контроля), до потребительских товаров, таких как одежда, обувь, бытовая химия, а также промышленных изделий — запчастей, оборудования и комплектующих. В определённых случаях это распространяется и на фармацевтические товары, если они не подпадают под строгие запреты или лицензирование. Исключениями являются товары, подлежащие специальным лицензиям (оружие, наркотические вещества, культурные ценности) или запрещённые к ввозу санкционными решениями.
Условия допуска к ввозу без документов и маркировки строго регламентированы, чтобы исключить «серый» импорт и обеспечить контроль. Во-первых, транспортировка возможна только автомобильным транспортом через официальные пункты пропуска на российско-казахстанской границе. Во-вторых, получателями могут быть исключительно российские юридические лица, зарегистрированные на территории РФ. В-третьих, хотя лимитов по количеству или частоте поставок нет, ввоз должен быть обоснован коммерческими целями, а не единичными партиями для личного пользования.
Особое внимание уделено сопровождению груза: после пересечения границы товары подлежат обязательному сопровождению должностными лицами таможни до склада временного хранения (СВХ), где они размещаются под контролем. Там же осуществляется последующая декларация товаров, которая должна быть оформлена в течение срока временного хранения (до 9 месяцев, хотя рекомендуется в 10 дней). Все платежи, если они применимы, уплачиваются на этом этапе, хотя для союзных товаров ставка пошлины может быть нулевой.
Категории участников рынка, получившие послабления
Послабления по упрощённому ввозу ориентированы в первую очередь на российских юридических лиц — ключевых игроков внешнеэкономической деятельности внутри ЕАЭС. Это решение направлено на поддержку бизнеса, задействованного в импорте товаров из Казахстана и Киргизии, и делится на несколько категорий участников.
В первую группу входят крупные розничные сети и дистрибьюторы, такие как X5 Group, Metro и региональные сети. Они закупают как продукты питания, так и непродовольственные товары, такие как зерно, мясо, текстиль, фрукты и овощи, обеспечивая бесперебойные поставки в магазины и на склады. Ослабление ограничений позволяет этим компаниям ускорить логистику, сократить время таможенного оформления и упростить документооборот.
Вторая категория — производственные компании, импортирующие сырьё и комплектующие для дальнейшей переработки в РФ. Это может быть сырьё для пищевой промышленности, материалы для лёгкой промышленности или комплектующие для машиностроительных предприятий. Для них упрощённый режим снижает операционные издержки и ускоряет оборот оборотных средств, что критично для поддержания производственных циклов.
Третья категория — малый и средний бизнес, ориентированный на приграничную торговлю и закупки из Казахстана и Киргизии. Для них послабления предоставляют конкурентное преимущество, позволяя минимизировать бюрократическую нагрузку и ускорять доставку товаров конечным потребителям.
Иностранные юридические лица, включая компании из ЕАЭС, а также индивидуальные предприниматели и физические лица, не подпадают под эти меры. Такой подход подчёркивает фокус на поддержке отечественного сектора экономики. Импорт разрешён только из Казахстана и Киргизии, при этом учитывается транзитный поток: грузы из Киргизии часто проходят через казахстанские хабы, такие как Алматы и Шымкент. Перевозчики, российские или партнерские, получают косвенные преимущества за счёт ускоренного пропуска, но несут ответственность за корректное оформление уведомлений и соблюдение правил временного хранения.
В целом, меры поддержки охватывают около 5–7 тысяч российских компаний, вовлечённых в импорт из соседних стран, что существенно повышает их конкурентоспособность на внутреннем рынке, снижает издержки и укрепляет позиции в цепочках поставок, особенно в преддверии пиковых периодов спроса.
Условия и требования для ввоза по упрощённой схеме
Упрощённая схема ввоза, закреплённая Указом Президента РФ № 778 с продлением по Указу № 912, представляет собой систему облегчённого контроля, но не отменяет ответственности — это механизм с внутренними гарантиями и постфактум-надзором. Основная цель — ускорить перемещение товаров через российско-казахстанскую границу, сохранив контроль и законность операций.
Первое условие — уведомление перевозчику и таможенному органу. Российское юридическое лицо, получатель груза, обязано направить письменное уведомление о намерении задекларировать товары. В документе указываются сведения о грузе, получателе и перевозчике. Таможня регистрирует уведомление под уникальным номером в формате [номер]/[дата]/М[месяц]/У[уникальный], что позволяет отслеживать весь путь груза.
Второе условие — документы у перевозчика. На границе транспорт сопровождается копией уведомления и стандартными транспортными накладными (CMR). При этом сертификаты происхождения ЕАЭС и маркировка на товарах не требуются, что существенно снижает бюрократическую нагрузку и ускоряет пропуск грузов.
Третье условие — сопровождение и размещение товаров. Транспорт сопровождается должностными лицами таможни до склада временного хранения (СВХ), где товары размещаются в течение двух часов после прибытия. На СВХ устанавливаются временные маркировки — пломбы и описи — для идентификации и предотвращения смешивания партий.
Четвёртое условие — внутренний учёт получателя. Компания обязана вести журнал или электронный реестр, фиксируя дату ввоза, описание товаров, коды ТН ВЭД, количество, стоимость и статус декларации. Данные хранятся минимум три года для возможных проверок и аудитов, обеспечивая прозрачность и контроль.
Пятое условие — проверочные мероприятия. Таможня имеет право проводить выборочные инспекции: документальные проверки уведомлений и выездные проверки на СВХ в течение 30 дней после ввоза. Несоблюдение правил может привести к приостановке действия упрощённого режима для компании, что создаёт стимул к строгому соблюдению требований.
Наконец, ответственность лежит на получателе и перевозчике солидарно. За недекларирование или нарушение условий предусмотрены штрафы по ст. 16.2 КоАП РФ — до 300% стоимости товара, а также конфискация. Успешная декларация полностью снимает риски, обеспечивая безопасное использование режима.
Соблюдение всех условий позволяет компаниям пользоваться «зелёным коридором» на границе, ускоряя логистику и снижая издержки, но требует дисциплинированного подхода и внимательного документооборота.
Причины продления
Продление упрощённого режима ввоза товаров из Казахстана и Киргизии продиктовано комплексом экономических и логистических факторов, которые прямо влияют на стабильность рынка и эффективность бизнеса в России.
С экономической точки зрения, импорт из стран ЕАЭС составляет 15–20% от общего объёма ввоза в РФ, при этом пик поставок приходится на четвертый квартал — в преддверии новогодних праздников объём поставок увеличивается на 25%. Без продления упрощённого режима бизнес сталкивается с задержками на границе, ростом транспортных издержек и повышением конечной цены товаров на 5–10%, что особенно чувствительно для потребительских сегментов, таких как продукты питания, бытовая химия и товары повседневного спроса.
Логистическая мотивация также очевидна. В пиковые периоды очереди на российско-казахстанской границе доходят до 500 фур одновременно, что создаёт не только задержки, но и дополнительные расходы на хранение и простой. Упрощённая схема разгружает пункты пропуска примерно на 40%, позволяя транспортным компаниям поддерживать графики доставки и сокращать время нахождения грузов в транзите.
Сезонные факторы усиливают необходимость продления: ноябрь и декабрь — традиционно период максимального спроса на импортные продукты. В этот же период компании сталкиваются с дефицитом документов из-за бюрократических процедур в Казахстане и Киргизии, а также с погодными осложнениями, такими как снег на трассах, что ещё больше замедляет движение грузов.
Для бизнеса продление создаёт необходимый буфер времени для адаптации к учёту и требованиям внутреннего контроля. Компании осваивают ведение журналов и электронных реестров, но нуждаются в стабильном, предсказуемом режиме, чтобы не допускать нарушений и штрафов.
В контексте ЕАЭС продление демонстрирует готовность России и соседних стран к гармонизации правил и диалогу, обеспечивая временный «мостик» для устойчивости торговли. Таким образом, мера одновременно снижает экономические и логистические риски, поддерживает потребительский рынок и даёт бизнесу возможность подготовиться к более жёстким условиям в будущем.
Правовые последствия продления упрощённого режима для участников ВЭД
Для российских компаний, занимающихся внешней торговлей, продление упрощенного импортного режима для Казахстана и Кыргызстана представляет собой своего рода передышку. Это позволяет сократить прямые и косвенные издержки на 10-15% за счет снижения затрат на хранение грузов, сокращения бюрократических процедур и ускорения оборота денежных средств. Более быстрый денежный поток особенно важен для средних предприятий и дистрибьюторов, работающих с большими объемами товаров в преддверии праздничного сезона.
При этом продление не снимает всех рисков. Таможенные органы сохраняют право на усиленные проверки: выездные инспекции могут охватывать до 20% партий, а ошибки в учёте или несвоевременное декларирование грозят штрафами до 1 млн рублей. Кроме того, остаются обязательными ветеринарный и фитосанитарный контроль, а также меры антидемпинга для отдельных категорий продукции, что предотвращает злоупотребления и защищает внутренний рынок.
Компании обязаны своевременно подавать декларации: товары, ввезённые до 25 декабря 2025 года, должны быть оформлены до 27 декабря. Также необходимо вести внутренний аудит и подробный учёт всех операций, включая транспортные накладные и сопроводительные документы. Для выполнения этих требований бизнесу рекомендуется инвестировать в IT-системы и электронные реестры, которые позволят автоматизировать контроль и снизить риски ошибок.
В целом, продление упрощённого режима стимулирует compliance и дисциплину среди участников ВЭД, одновременно предоставляя экономическую выгоду и снижая нагрузку на логистику, но требует от компаний активного подхода к управлению учётом и внутренними процессами.
Эволюция работы таможенных органов при продлении упрощённого режима
Продление упрощённого режима ввоза товаров из Казахстана и Киргизии в России сопровождается заметной трансформацией работы таможенных органов, с переходом к более «риск-ориентированному» подходу. На границе контроль теперь сконцентрирован на визуальной проверке и сверке уведомлений о грузе, что позволяет сократить среднее время пропуска до менее чем одного часа. Это особенно важно в предпраздничные периоды, когда поток транспортных средств резко возрастает.
При этом не исчезают традиционные меры безопасности: выборочные досмотры по рискам продолжаются с использованием сканеров, служебных собак и других инструментов для выявления запрещённых или опасных товаров. Такой подход позволяет сохранять баланс между ускорением пропуска и соблюдением норм безопасности, снижая бюрократическую нагрузку на перевозчиков и участников ВЭД.
Отслеживание грузов осуществляется через единую автоматизированную информационную систему (ЕАИС) таможни, которая интегрирована с платформами контроля временного хранения (СВХ) и базами данных ФНС. Это обеспечивает прозрачность процессов, оперативное выявление нарушений и возможность мониторинга соблюдения сроков и условий временного хранения.
Выборочные проверки по-прежнему составляют около 10–15% всех партий, но акцент смещён на контроль соответствия требованиям compliance. Рост аналитической работы позволяет таможенным органам прогнозировать риски и фокусироваться на потенциально проблемных грузах, снижая объём рутинных операций. В результате, изменения минимальны для повседневного функционирования, но значительно повышают эффективность и точность контроля, одновременно ускоряя обработку большинства грузов.
Будущее упрощённого режима после 25 декабря
После 25 декабря 2025 года упрощённый режим ввоза товаров из Казахстана и Киргизии заканчивается, и вступает в силу стандартный порядок таможенного контроля. Это означает, что для импорта потребуется полный пакет документов: сертификаты происхождения, декларации ЕАЭС, маркировка продукции и соблюдение всех фитосанитарных и ветеринарных требований. Риски образования очередей на границе и задержек увеличиваются, особенно в период пикового товаропотока после праздников.
Аналитики выделяют несколько возможных сценариев развития событий. Наиболее вероятный — полный возврат к стандартному режиму, с обязательным соблюдением всех норм и документов, который оценивается примерно в 60%. Этот сценарий реализуется в случае, если ЕАЭС завершит гармонизацию правил и не будет необходимости продлевать временные меры.
Второй сценарий — временное продление упрощённого режима, с сохранением послаблений на автомобильный транспорт, оценивается в 30%. Он возможен при высоких нагрузках на пункты пропуска и рисках задержек поставок стратегически важных товаров. Такой подход даст бизнесу дополнительное время для адаптации и позволит избежать резкого срыва цепочек поставок.
Наименее вероятный, но возможный вариант — расширение мер, включая другие виды транспорта, например железнодорожный, с целью ускорения грузопотоков, вероятность этого сценария оценивается в 10%.
Прогноз реализации того или иного сценария будет зависеть от мониторинга Федеральной таможенной службы, анализа нагрузок на пункты пропуска и данных о выполнении требований временного режима. Возможные корректировки и новые указы могут быть приняты в январе 2026 года, что позволит бизнесу заранее планировать логистику и минимизировать риски.
Заключение
Продление действия Указа № 778 через Указ № 912 является стратегическим решением, которое напрямую влияет на устойчивость торговых цепочек в рамках ЕАЭС. Для российского бизнеса это означает значительное снижение рисков сбоев в поставках, сокращение расходов на логистику и хранение товаров, а также укрепление долгосрочных партнерских отношений с поставщиками из Казахстана и Киргизии. Особенно это важно для ритейлеров, дистрибьюторов и производителей, зависящих от своевременного импорта сырья и товаров массового потребления.
С точки зрения регулирования, продление демонстрирует способность государства находить баланс между либерализацией и контролем. Режим сохраняет внутренние механизмы проверки и ответственности, но при этом снижает административную нагрузку на таможенные органы и участников внешнеэкономической деятельности. Это служит сигналом гибкости и прагматичного подхода со стороны РФ к интеграции с партнёрами по ЕАЭС, учитывая сезонные пиковые нагрузки и необходимость поддерживать бесперебойное движение товаров.
В экономическом измерении мера способствует росту взаимной торговли на 5–7% в 2026 году, обеспечивая предсказуемость и стабильность для компаний, занимающихся импортом из стран ЕАЭС. В совокупности продление упрощённого режима укрепляет интеграцию союза, минимизирует барьеры и подчеркивает приоритет экономической устойчивости и развития торговли над формальными ограничениями, создавая условия для долгосрочного развития трансграничного бизнеса.
Вы можете задать Ваш вопрос, отправив его на адрес электронной почты:
declarant.ivanova@gmail.com
Комментариев нет:
Отправить комментарий